为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（冀政办字〔2019〕31号）、《沧州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（沧办字〔2019〕62号）精神，进一步规范市发改委行政执法行为，全面提升行政执法质量和效能，结合我委工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全发展改革执法制度、完善执法程序、创新执法方式、强化执法监督、防范执法风险，推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）在全市发展改革系统落地见效，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕可回溯、重大执法决定法制审核全覆盖，为我市高质量发展提供有力法治保障。
二、主要任务
（一）全面推行行政执法公示制度
按照“谁执法谁公开”原则，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站、政务服务窗口等载体，依法及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，作适当处理后公开，实现执法信息应公示尽公示。
1.强化事前公开。一是依据我委权责清单编制并公开行政执法事项清单，列明执法主体、事项名称、职责明细、实施依据等；二是编制并公开随机抽查事项清单，列明抽查内容、抽查依据、抽查方式、抽查频次；三是编制并公开执法服务指南和流程图，列明受理机构、审批机构、受理条件、办理时限、申请材料等；四是公示行政执法人员清单，列明人员姓名、执法领域、执法证号等。以上清单和文本根据法律法规、规章立改废释及机构职能调整情况及时动态调整。
2.规范事中公示。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件；二是严格执行发改系统上级部门制定下发的各类执法行为执法文书样本，执法活动中按规定出具相关执法文书；三是告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，以及当事人依法享有的陈述、申辩、听证、救济等权利，并做好说明解释工作。
3.加强事后公示。一是行政执法承办机构应当自行政执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公示执法主体、执法对象、执法类别、执法结论、决定日期等基本信息；其中行政许可、行政处罚信息自决定作出之日起7个工作日内公示，法律、行政法规另有规定的除外。二是涉及商业秘密、个人隐私的执法信息，依法确需公开的，应依法作适当处理后公开。涉及国家秘密的信息依法不得公开。三是完善行政执法信息统计报告制度，每年1月31日前公开上年度行政执法总体情况分析报告及有关数据，并按要求报送市司法局和上级主管部门。
（二）全面推行执法全过程记录制度
通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
1.完善文字记录。以行政执法文书为基本记录形式，合法规范、客观全面、及时准确、简明扼要记录执法过程。现场笔录、询问笔录、听证笔录等直接涉及行政相对人权利义务的文字记录，应当由行政相对人签字确认；拒绝签字的，行政执法人员应当注明原因。参照省发展改革委行政执法文书格式，结合我委执法实际，统一文书种类、编号规则和填写要求，修订完善我委行政执法文书格式文本。
2.规范音像记录。编制市发改委行政执法音像记录事项清单，明确记录环节、记录要素、摄录标准和保存期限，指导执法人员规范文明开展音像记录。对查封扣押、先行登记保存、现场检查等直接涉及人身健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录；对现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等易发争议的执法环节，根据实际情况进行相关环节音像记录。按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》配齐配强执法记录仪、录音笔等音像记录设备，保障必要的执法办案和音像记录场所。
3.严格记录归档。健全行政执法案卷管理制度，按照全省统一的行政执法案件编号规则和案卷台账格式，规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。推进电子化归档，实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储、关联管理。音像记录形成后应当及时导出、分类存储，防止覆盖、毁损、灭失；任何机构和个人不得伪造、剪辑、删改执法过程原始记录。
4.强化记录实效。建立全过程记录信息调阅监督制度，明确调阅权限、调阅程序和保密责任，做到可实时调阅、可追溯核查。充分发挥执法全过程记录信息在案卷评查、执法监督、法治宣传、评议考核、舆情应对和行政决策等工作中的作用，定期分析记录反映的执法薄弱环节和突出问题，及时纠正执法不规范行为。
（三）全面推行重大执法决定法制审核制度
1.明确审核机构。明确具体负责重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。法制审核人员配备逐步达到省政府相关要求。建立健全政府法律顾问和公职律师制度，必要时可以通过政府购买服务的方式，聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作。
2.确定审核范围。凡及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险，直接关系行政相对人或者第三人重大权益，案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系，以及经过听证程序作出的执法决定，需进行法制审核。
3.明确审核内容。法制审核内容包括：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、行政法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。
4.规范审核流程。根据我委实际，编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。审核流程图报本级政府法制办备案。
三、组织保障
（一）加强组织领导
成立由委主要负责人任组长、分管负责人任副组长、相关科室负责人为成员的推行“三项制度”工作领导小组。领导小组下设办公室，由政策法规科负责具体日常工作，各执法科室、单位要明确一名同志作为联络员，具体负责工作。各科室、单位要各负其责，积极配合，全力做好三项制度各方面工作。
（二）加强队伍建设
采取专家授课、案例研讨、查评结合、跟班学习等方式，每年组织行政执法人员和法制审核人员业务培训。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织符合条件人员参加行政执法资格考试。
（三）保障经费投入
将执法装备购置、音像记录场所建设、法律顾问聘请、人员培训、信息化建设等经费纳入年度部门预算，保障执法活动正常开展。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，遵守财经法律法规和工作纪律，不得违规使用执法经费。
（四）积极探索创新
各科室、单位在制定涉及三项制度的办法、清单、制度、流程图时，要注意借鉴上下级以及有关部门经验做法，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。充分利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极推动我委执法办案、信息公示等平台与市执法信息公示平台的互联互通。