7月24日清晨6点，苏宿工业园区江南水岸小区东门北侧已是一派忙碌景象。鸡蛋在铁板上滋滋作响，豆浆的热气裹着香气升腾开来……摊主李永梅一边麻利地刷酱、卷饼，一边笑着招呼顾客。她的小摊前，前来吃早点的居民络绎不绝。这个固定点位如今成了周边不少人开启一天生活的“能量站”。
然而，就在半年前，李永梅每天琢磨的不是准备多少食材，而是“去哪儿摆摊”。躲巡查、抢位置、怕投诉，一天下来，身体累，心更累。“现在好了，点位固定，客源稳了，收入也更多了。”她抹了把额头的汗，满脸笑意地说。
李永梅的故事并非个例。在宿迁，有一部分群体因年龄偏大、技能单一或需要照顾家庭，难以进入就业市场。
流动摊贩的管理，向来是城市治理的“老大难”。一边是群众对“15分钟便民生活圈”的刚性需求，一边是就业困难人员自主创业的迫切愿望，市容秩序的“红线”与民生就业的“底线”如何兼顾？市城管局给出的答案是：不搞“一刀切”，敢啃“硬骨头”，以“疏堵结合”的“绣花功夫”，走出一条兼具规范力度与民生温度的治理新路。
今年以来，市城管局以城市“烟火气”助燃行动为抓手，聚焦新型就业困难群体创业场地不足、门槛偏高等痛点，通过扩容创业空间、优化柔性监管、落实惠民举措等方式，助力就业困难人员实现“家门口”便捷创业、稳定就业。
破题的第一步，是为创业者解决“在哪干”的核心难题。
市城管局全域推行“潮汐式便民摊点”标准化布局，严格落实“定点位、定时间、定业态、定责任”管理模式，规范放开民生服务类业态限时经营。小区空地、背街小巷、商圈闲置区域，这些原本零散的“方寸空间”被系统整合为困难群体的创业载体。
目前，全市已布设172处“潮汐式便民摊点”，吸纳3900余户小微商户入驻经营，服务群众超30万人次。
与此同时，市城管局积极培育多元市井消费场景和创业平台，打造10余个特色夜市市集、6处春光市集，累计设置3800余个免费临时摊位，带动临时就业7200余人。在节假日、大型活动期间，市城管局按需增设文创、小吃免费摊位，持续扩容零成本创业空间。
规范场地解决了创业者“进门难”的问题，政策松绑则打消了他们“经营难”的顾虑。
市城管局创新推出“外摆一米线”政策，在保障“通行安全、市容有序”的前提下，允许商户规范设置外摆点位。在此过程中，监管模式持续向柔性化转型。市城管局坚持“服务为先、劝导为主”的原则，全面推行轻微经营违法“首违不罚”制度，以劝导规范替代刚性处罚，最大限度为创业主体减负容错。包容审慎的监管模式让不少首次创业的就业困难人员放下心理负担，大胆迈出创业第一步。
创业就业良性循环的形成，既得益于空间载体与政策红利的强力支撑，也离不开全方位、精细化的配套服务护航。
市城管局印发《关于进一步提升城市“烟火气”激发街区活力相关工作的通知》，推出一系列便民惠企举措，切实降低群众创业综合成本。此外，市城管局还全面推行户外促销宣传“一次申请、多场适用、全月覆盖”便捷服务模式。该模式使商户月度申请频次下降75%，让高效的政务服务直达经营主体。针对商圈、夜市经营高峰期的停车难题，市城管局创新推行“潮汐停车”模式，多举措盘活周边小区、广场闲置车位资源，有效缓解消费者的停车压力，为经营主体留住客源、提高收入创造了有利的条件。
从“流动打游击”到“定点稳经营”，从“被动受管理”到“主动享服务”，一系列暖心举措落地见效，不仅让宿迁的城市“烟火气”愈发浓郁，还让小餐饮、小修理、小零售、小加工、小服务“五小”业态成为吸纳新型就业困难人员就业的重要载体。
市城管局党组成员、副局长张同法表示，下一步，市城管局将紧扣“暖心城管·美好宿迁”目标定位，持续深化城市“烟火气”助燃行动，不断优化创业空间布局、细化柔性监管服务、升级便民保障举措，让新型就业困难人员敢创业、能创业、创成业，让城市更有“烟火气”、民生服务更有温度。（记者 李文静 孙菲）