市政府关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的实施意见

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（国发〔2017〕40号）和《省政府关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的实施意见》（苏政发〔2018〕58号），进一步扩大我市信息消费有效供给，促进信息消费升级，持续释放发展活力和内需潜力，推动全市经济社会文化全面高质量发展，现提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极推进移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的深入应用，结合我市发展实际，在产业发展、民生保障和社会治理等重点领域进行实践创新，着力推动信息技术更好地服务经济转型和民生改善，不断提升经济发展和社会管理服务水平，群众对信息化建设成果的幸福感、获得感进一步提升。

二、发展目标

加快信息消费培育，争取到2020年，全市信息消费规模达到750亿元，年均增长20%以上。建立完善的信息基础设施支撑体系，电子商务、智慧产业、智能物流等产业快速增长，信息消费产品高端供给水平明显提高，信息消费质量效益显著提升。新一代信息技术在产业融合、消费领域的带动作用显著增强，创新能力和服务能力进一步提升，新路径、新模式、新形态进一步显现。建立规范透明的信息消费市场秩序和安全可信的信息消费环境，信息消费环境持续优化。

三、重点任务

（一）加快建设示范智能城市。全面深化市政府与京东集团的战略合作，高起点定位、高水平设计、高科技含量、高效率推进、高端团队运营，充分发挥京东金融在数据、技术、移动支付等方面的优势，引进应用智能城市最新技术成果，搭建城市计算平台、知识中心平台两大核心平台，建设宿迁智能城市展示中心、城市仪表盘和云上宿迁APP三大重点工程，先期在信用、交通、医疗、城管等领域形成一批典型示范智能应用，并为未来拓展新应用预留数据和服务接口，争取用三年时间把宿迁打造成“全国一流，国际领先”的智能城市样板。

（二）加快信息通信基础设施建设。加强《宿迁市通信业“十三五”规划》等专项规划与城乡建设规划、土地利用总体规划之间的有机衔接，抓好落地实施，尽快完成三县通信基础设施规划编制工作。多渠道筹措建设资金，继续争取国家电信普遍服务补偿政策，鼓励通信运营企业加大对我市农村通信基础设施建设的投资力度。持续推进“光网城市”、“光网乡村”、“广播电视户户通”工程，加快骨干网络、无线通信设施、通信基站等各类设施建设，加快数字化、双向化、智能化的广播电视网络建设，建成城乡一体的新一代广播电视网。推进物联网建设和应用，完成窄带物联网（NB-IoT）全区域覆盖，推广在农业生产、智能交通、智能路灯、智能井盖、智慧消防栓、智能抄表等领域的应用。加强通信基础设施保护，严厉打击盗窃、破坏通信基础设施犯罪行为。到2020年底，光纤到户实现全覆盖，全市城镇和农村家庭宽带接入能力达到1000M，4G网络全面深度覆盖，5G网络在部分地区部署建设和试商用。广电网络运营企业实现户户通和高清4K、TVOS智能电视系统全覆盖，宽带接入网络普遍支持200M接入带宽，部分区域支持1000M接入带宽。

（三）抓好大数据基础平台建设。一是抓好市政务信息共享交换平台建设。加快市级政务数据中心建设，推进政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，形成统一的政务数据资源库和共享交换平台。二是深化提升政务服务“一张网”工程。进一步丰富不见面审批（服务）场景，深化流程再造，推动我市所有事项的办理流程、申报材料、承诺时限、收费标准不断优化提升。加快推进“3550”改革相关的事项办理流程在“一张网”优化固化到位，重点围绕创业创新关联度高的营业执照、施工许可证、不动产登记证办理等领域深化“互联网+政务服务”，进一步提升行政审批效率，减轻企业负担、降低时间成本、提高办事效率，从而降低企业制度性交易成本。三是提升公共信用信息平台建设。加强个人信用分、信用核查报告、第三方信用评价等面向公众的信用信息产品和服务的开发应用，提高政府服务和监管水平。加快公共信用信息系统改造升级，拓展和完善系统功能，推动公共信用信息系统与政务一张网等互联互通，强化准入登记、许可审批、行政处罚、市场监管、公共信用等信息高度整合、共享共用，营造公平诚信的信息消费市场环境。

（四）加快推进互联网+先进制造业。一是实施企业互联网化提升工程。推进互联网与制造业深度融合，加快企业全流程的信息化应用，推广普及关键管控软件，加快企业两化融合管理体系贯标步伐，每年实施一批信息化改造提升重点项目，培育一批两化融合示范试点，在企业中推行首席信息官(CIO)制度，推进“企业上云”，培育工业互联网平台，加快推进企业电商拓市，开展“互联网+制造业”培训和典型案例交流活动。到2020年，全市工业企业电子商务普及率达到90%以上，规模以上企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节互联网应用覆盖率达到80%以上，大中型企业互联网应用及关键管控软件应用实现全覆盖。二是加快推进智能制造。引导企业运用先进数控装备和关键管控软件对现有装备进行适应性（嵌入式）改造，每年组织实施50个制造业智能化改造项目。开展智能示范车间创建，每年建成市级示范智能车间15个以上。推广机器人应用，争取到2020年，重点行业万人机器人数量达到100台以上。

（五）加快培育智慧产业。提升宿迁电子商务产业园、沭阳软件产业园等产业集聚水平，壮大软件和信息服务产业；大力培育大数据产业，抓好京东云华东大数据中心发展，通过内培外引，加快大数据企业集聚，积极发展云计算产品、服务和解决方案；大力培育物联网产业，抓好京东（宿迁）物联网智能制造产业园建设，推进相关企业入园进区，做大做强中科君达、北斗星通等重点企业，提升全市物联网新技术、新产品的研发和应用能力；壮大发展集成电路产业，鼓励和支持长电科技、格立特电子等龙头电子企业发展；加快发展电子产品制造产业，做大做强可成科技、瑞声科技、庆邦电子等重点企业。到2020年，全市电子信息产业力争实现主营业务收入达到600亿元以上。

（六）加快发展电子商务产业。建设特色产业电商平台，培育壮大一批具有宿迁特色的平台经济产业和企业品牌。着力深化普及电商在中小企业、传统商贸、农产品、旅游、便民、跨境电商方面的应用，提升电商公共服务能力。推进电子商务产业集聚，吸引、聚集一批有影响力的电子商务品牌项目落地，重点支持宿迁国家电子商务示范基地建设，到2020年落户各基地的电商企业不低于1200家，电商交易额突破600亿元。推动电子商务模式创新和新技术应用，深入开展电子商务示范基地、示范企业、示范镇、示范村等的创建和经验推广活动。推进跨境电商发展，充分利用省级跨境电商试点城市契机，加快跨境电商产业园区建设。力争到2020年，我市成为苏北电子商务集散中心和服务中心，全市电子商务交易额突破1800亿元，形成10个以上电子商务集聚区和一批特色楼宇，电子商务直接从业人员超过12万人，带动就业60万人以上。

（七）创建网络市场监管与服务示范区。坚持创新、共治、共享理念，进一步完善网络市场监管与服务长效机制，形成推动发展合力；进一步优化综合服务与准入流程，探索建立适应网络特点的新型公共服务体系；进一步激发网络市场主体活力，加速各行业与网络市场融合发展；进一步强化“互联网+市场监管”举措，优化网络经济发展环境；通过整合资源、集成创新，提炼可复制可推广的网络市场监管与服务经验。高质量推进网络市场监管与服务示范区建设，不断固化成果、完善制度，加快形成具有宿迁特色的网络市场监管与服务示范效应，确保通过市场监管总局考核验收。

（八）加快智慧物流业发展。支持物流企业信息化建设，推广物流信息化技术（GPS系统、GIS系统、RFID无线射频识别技术、物联网技术应用、自动识别技术、人工智能技术等），鼓励物流信息平台建设与推广。探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，抓好宿迁电商物流园发展，加强城际运输与城市配送的无缝对接，建设支撑电子商务发展的物流网络体系，推动大数据、物联网、智能分拣系统和导航集成系统等新兴信息技术和装备在电商物流领域的应用。探索“综合物流园+信息平台”共同发展新模式，以“O2O综合型公共物流平台”为目标，将江苏通湖物流园打造成为物流企业提供“基础性物流设施”和“信息交易服务”的综合性运营平台。至2020年，我市物流业增加值达到370亿元，全社会物流总费用占GDP比重降到16%左右。

（九）开展智慧农业建设行动。以农业大数据建设为统领，全面实施农业大数据中心建设、农业物联网示范、“一村一品一店”提档升级、信息进村入户等四项工程，实现农业生产智能化，农业经营网络化，农业管理数据化，信息服务在线化。到2020年，全面建成宿迁市农业大数据中心，设施农业物联网应用覆盖率达到20%以上，“一村一品一店”达标率超过80%，公益服务、便民服务、电子商务、培训体验“四项服务”水平显著提升。

（十）推进“智慧民生” 平台建设

1．市级警务云计算平台建设。大力推进社会治安综合治理提升工程，按照“1+N”分布式警务云计算平台架构，搭建计算资源、存储资源、网络资源等云端基础资源，加快推进人员线索、警情案件、安全监管、民生服务、勤务指挥等五大类数据资源的在线融合攻坚和云上资源集中管理，有效满足在线应用系统快速部署、按需扩展、动态调整需求和数据资源在线快速汇聚整合、高效存储计算、智能分析应用需求。到2020年，全面形成网络通畅、数据融合、在线应用、安全管理的新型应用服务框架和信息化程度更高、群众体验更好、社会治安防控体系更密的工作格局。

2．社保卡在线服务平台建设。对接省社保卡服务平台，实现社保卡跨区域应用。加强县（区）推广应用，加强业务系统一体化，建立全市统一的社保卡服务平台，实现社保卡跨业务应用。利用省社保卡管理系统实名、实人（照片）、实（金融）账户信息，提供统一的电子认证、电子支付、电子缴费、用户管理服务，支持各类人社业务“认证、查询、收款、支付、办理”全程在线，一网通办。通过社保卡在线服务平台建设，提高社保卡使用数量，增强社保卡金融功能发挥，实现社保卡跨业务、跨区域“一卡通”。

3.养老智慧化平台建设。整合优化现有养老服务信息平台，建立较高质量标准的市、县（区）智能化养老服务指挥中心，到2020年，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）的养老服务四级网络全覆盖。依托居家养老服务系统平台，对困难高龄、空巢、独居、失智老人统一免费配备智能手环，实现线上呼叫和线下实体服务联动，提供助急关爱、助洁安康、助购助行、紧急救援、法律维权、精神关爱等专业化、亲情化、规范化、标准化服务。加快建设养老服务安全智能化监管系统，实现对养老机构第三方安全检查、24小时安全值班、“1+1”关爱照料服务时时监管，开展消防安全联动和智慧用电监管试点，全面提升养老服务信息化技术水平。

4．智慧健康服务平台建设。推动预约诊疗、线上支付、在线随访、健康咨询等务实应用，引导医疗卫生机构和患者开展医患互动、信息查询和健康档案自我管理等个性化健康服务。推进区域影像和心电中心建设，促进各级各类医疗机构与区域健康信息平台的有效对接，促进全员人口、电子健康档案、电子病历、健康知识等数据库的互联互通，开展大数据深度挖掘和分析利用。到2020年，基本构建医疗服务集成信息平台，建成健康信息应用体系、远程诊疗应用体系和医疗数据应用体系。

5．智慧教育平台建设。2018年启动宿迁市中心城区教育信息化PPP项目，按照保基本、普惠性、均等化、城乡一体的原则，根据教育部《教育信息化2.0行动计划》和省教育现代化要求，围绕“三全两高一大”的发展目标，建设有线无线全覆盖的市区校三级教育网络，配足配齐班班通多媒体终端教学设备，建设宿迁市教育云网络中心，搭建服务全市师生的教育优质资源共建共享平台，各类国家省市管理应用平台全部覆盖到基层学校。到2020年，中心城区所有公办学校实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。

6．智慧旅游平台建设。深入做好“智游宿迁”综合服务平台运维工作，在旅游企业、广大旅游者中进行推广和运用，扩大平台的知名度和影响力，力争平台年新增粉丝达到1万人，入驻旅游企业达到100家。鼓励旅游经营者利用OTA平台进行在线旅游产品销售，提升旅游信息化程度；继续委托专业的新媒体营销团队，对“畅游宿迁”微信、微博进行专业营销推广。继续推动景区和乡村旅游点免费WiFi全覆盖。

（十一）加快数字产品的消费和产业化。一是加快推广数字家庭产品。加快普及智能电视、智能音响、智能安防、智能照明、家庭服务机器人等新型智能家庭产品。加大招商引资力度，支持数字家庭产品和研发及产业化，促进产业集聚，做大做强我市智能家电产业。二是创新数字文化服务。加快文化资源数字化建设，大力发展创意文化产业。加强网络文化产业集聚发展，拓展数字影音、动漫游戏、创意设计、网络文学等数字文化内容，支持传统媒体和新兴媒体融合发展，打造全媒体产业链。提高文化场馆数字化智能化水平，创新交互体验应用。大力发展数字出版、数字影视等新闻出版广播影视业。三是加快信息终端普及和升级。争取国家和省相关政策，采用补贴或购买服务方式，面向低收入人群推广经济适用的智能手机、数字电视等信息终端设备。大力提高农村地区信息终端普及率，面向农村开发推广实用的智能信息终端。

（十二）不断营造良好的信息消费环境。一是推动宽带网络提速降费。落实国家关于提速降费的政策要求，引导市各通信运营企业进一步增强服务能力，降低光纤宽带、移动通讯资费。在此基础上，鼓励和支持市各通信运营企业向上级公司申请，对我市农村地区资费给予特殊优惠。引导和推动通信运营企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升 性价比。通信运营企业要推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务；同时完善流量提醒服务，让广大用户用得安心、实惠。二是规范发展移动支付和互联网金融。组织网络支付、移动支付等智能支付推广活动，鼓励银行、证券、期货、保险金融机构融入互联网，运用互联网思维创新金融产品和服务，依法合规发展网络信贷、网络证券、互联网保险、网络基金销售、网络消费金融和互联网支付等业务。三是加强信息化知识培训。对各级领导干部、公务人员、企业家、创业者、职工、农民等开展信息化专业知识培训，增强学网、懂网、用网能力，加快提升消费者信息技能。

四、保障措施

（一）建立健全工作推进机制。建立推进工作联席会议制度，统筹协调促进信息消费、扩大内需工作，研究制定相关政策，审定重大示范项目，督促检查政策落实情况。各责任单位要制定项目推进计划，建立完善配套的工作推进和保障机制，加快推动任务落实，确保各项工作取得实效。各县区和市各开发区、新区、园区要成立相应领导机构，制订实施方案，出台支持政策。加强督查检查，将工作目标、重点任务纳入政府年度目标综合考核，促进工作责任落实。

（二）开展深度战略合作。根据我市实际情况，加强与京东集团等知名互联网企业展开深度合作，充分借助互联网企业在人工智能、大数据、云计算等多个领域的技术与应用优势，为我市信息化建设进行顶层设计、项目规划、工程实施等服务，合作开展项目建设和数据资源开发，创新合作新模式。

（三）加大政策扶持力度。各级财政要不断加大对重点信息化建设项目、信息消费示范试点项目的资金支持力度。创新资金扶持方式，建立政府引导、社会投入的信息化投融资机制，鼓励各级各部门通过购买服务和市场化运作等方式推进项目建设。统筹现有各产业发展专项资金，加大对信息消费领域技术研发、内容创作、平台建设、技术改造等方面的财政支持。落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，促进社会资本对信息消费领域的投入。

（四）强化信息消费安全保障。加强个人信息和知识产权保护，严厉打击非法获取、泄漏和出卖个人数据等违法行为，加大知识产权侵权假冒执法力度。坚持依法治网，落实网络安全等级保护制度，加强网络安全管理、个人信息保护、互联网信息服务管理，完善网络数据共享、利用等安全管理和技术措施，依法打击网络违法犯罪，营造互联网公平竞争环境。

（五）加强统计监测和评价。建立完善信息消费统计监测制度，进一步明确统计内容和指标标准，加强各地、各部门、各行业、各企业协调联动，推动信息消费数据采集、处理、发布和共享，切实做好信息消费统计监测工作。加强信息消费政策研究，扩大政策宣传，合理引导信息消费持续健康发展。

附件：重点任务分工方案

宿迁市人民政府

2018年11月8日

（此件公开发布）

附件

重点任务分工方案

工作任务	责任单位 （各项工作均涉及各县区和市各开发区、新区、园区，文略）
全面深化与京东集团的战略合作，建设示范智能城市	市智能城市建设领导小组办公室（市电子政务办）、市京东办、市发改委、市经信委（市信用办）、市交通运输局、市卫计委、市城管局等
持续推进“光网城市”、“光网乡村”工程，加快信息通信基础设施建设	市经信委、市通信行业管理办、市规划局、市住建局、市国土资源局等
抓好市政务信息共享交换平台建设	市电子政务办
深化提升政务服务“一张网”工程	市政管办
提升公共信用信息平台建设	市信用办
实施企业互联网化提升工程	市经信委
加快推进智能制造	市经信委
培育智慧产业	市经信委、市发改委、市科技局等
加快发展电子商务产业	市商务局、市农委、市经信委、市发改委、市工商局、市委农工办（扶贫办）、市委宣传部（创业办）、市人社局、市邮政局等
创建网络市场监管与服务示范区	市工商局、各创建领导小组成员单位
加快智慧物流业发展	市发改委、市经信委、市交通运输局等
开展智慧农业建设行动	市农委
市级警务云计算平台建设	市公安局
社保卡在线服务平台建设	市人社局
养老智慧化平台建设	市民政局
智慧健康服务平台建设	市卫计委
智慧教育平台建设	市教育局
智慧旅游平台建设	市旅游局
做大做强我市智能家电产业，加快推广数字家庭产品	市经信委、市发改委、市商务局、市科技局、市财政局等
数字文化服务创新	市文广新局
加快信息终端普及和升级	市经信委、市发改委、市商务局、市工商局、市农委、市财政局等
推动宽带网络提速降费	市通信行业管理办
规范发展移动支付和互联网金融	人民银行宿迁市中心支行、宿迁银监分局、市金融办等
加强信息化知识培训	市委组织部（市人才办）、市委宣传部（市创业办）、市人社局、市农委、市商务局、市经信委等
加大政策扶持力度	市财政局、宿迁市税务局、市各职能部门
强化信息消费安全保障，加强个人信息和知识产权保护	市委网信办、市公安局、市知识产权局
建立完善信息消费统计监测制度	市统计局、市经信委

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，

市法院，市检察院，宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                   2018年11月12日印发