青泥河从成县穿城而过。傍晚时分，68岁的杨富贵沿着河边的健身步道慢慢走着。走到观景平台时，他停下来，扶着栏杆看了会儿水。脚下是平整的路面，两岸是成荫的绿植，河面上偶尔有白鹭掠过。
“以前河边没人愿意来，垃圾堆得下不去脚。”他说，“现在早晚散步的人络绎不绝，我每天不来走一圈，总觉得少了点什么。”
杨富贵在成县生活了四十多年。他看到的是这条河的变化，也是这座城市的变化——从“拉框架、扩规模”的建城时代，走向“提品质、润人心”的营城时代。如今，成县锚定“一轴两翼五片区”城市功能布局，以建设城市品质提升样板县为目标，用微更新精塑空间、山水涵养生态、精细迭代治理、烟火锚定民生，探索出一条县域城市“小而精、小而暖”的品质升级之路。
精塑空间：以小切口盘活城市肌理
城市品质提升，不在大拆大建的规模扩张，而在内涵升级的精明增长。成县以“微更新”为抓手，聚焦路网梗阻、片区老旧、配套短板等痛点，一处处疏通、一点点提质。
路网微循环的打通，是最直观的改变。曾经，陇南师范学院周边的梁山路是梗阻多年的“断头路”，狭窄通道上车流与人流交织。今年5月底，随着拆迁清障、路基拓宽、环境整治同步推进，这条道路正式贯通，成为成县打通的第12条城区“断头路”。近年来，全县累计新建及改造市政道路37条、总里程38.95公里，城市路网从“四纵四横”拓展为“六纵六横”，新增停车位3142个。
不止路网通了，老城片区也在微更新中焕发新生。成县坚持因地制宜、一地一策，先后实施10个片区旧城更新改造项目，启动西关片区等5个自主更新项目。全县截至目前已完成生态及地质灾害避险搬迁2484户，按照2022—2026年总体规划，全县计划搬迁3986户，让身处地质灾害威胁区的群众逐步搬进安全新居。
地面之上是畅通的路网，地面之下同样在做精准的更新。全县统筹推进地下管网改造提升，铺设供水、污水、雨污分流等各类管网113.6公里，有效化解老城区逢雨易涝、管线老化的陈年顽疾。同步推进多杆合一智慧路灯改造、新能源充电桩建设，完成老旧燃气管道改造，城市运行的“毛细血管”愈发畅通。
每一处微小的更新，串起的不仅是城市功能的完善，更是县域城市精明增长的新步伐。
路通了，管网通了，城市的“骨架”立起来了。但一座城市如果只有骨架，就只是一具躯壳。真正让它活起来的，是山水，是人，是烟火。
涵养生态：以山水底色融入城市日常
青泥河的蝶变，是生态营城最生动的缩影。曾几何时，沿岸荒滩遍布、垃圾堆积、污水直排，是城市发展的“伤疤”。近年来，成县系统推进青泥河生态治理，梯次实施河道清淤、生态修复、滨水景观提升工程。青泥河湿地公园建成开放，10万平方米新增水域波光粼粼，沿岸步道贯通、绿植成荫、白鹭翩飞，从往日人人避之的荒滩，变成了贯穿城市的生态廊道。
那天傍晚，杨富贵像往常一样走到河边，看见一个年轻妈妈推着婴儿车在步道上散步，旁边两个小孩蹲在岸边，指着水面喊：“白鹭！白鹭！”他笑了。他想起自己小时候也在河边玩过，那时候河水还是浑的，岸上是堆成小山的垃圾。如今他每天傍晚都要到河边走一圈，有时站在桥上看看水，有时坐在步道边的长椅上歇歇脚。“现在水清了，白鹭回来了，日子也跟着清亮了。”
以河为脉，串珠成链。全县系统构建城市绿地系统，先后建成城市综合公园、口袋公园20余处，各类绿地镶嵌在城区街巷之间，“推窗见绿、出门入园”逐步成为市民日常。截至目前，全县建成区绿地率达40.84%，山水相融的城市风貌愈发鲜明。从“为城市造景观”到“把山水还给城市”，成县将生态优势转化为城市品质优势，涵养出一座有灵气、有绿意的生态之城。
城市建得好不好，还要看后续管得怎么样。
激活效能：以绣花功推进治理迭代
城市的品质，三分靠建、七分靠管。从“管城市”到“服务人”，成县以绣花功夫推进城市治理体系迭代升级，聚焦制度建设和平台赋能两个关键。
物业服务提质攻坚，直击基层治理痛点。针对物业服务标准不清、收费不透明、老旧小区失管等群众反映强烈的问题，成县创新构建“制度引领、整治破局、平台赋能、服务提质”的物业服务管理新体系。出台《成县物业管理提质促优实施方案》《成县物业管理执法联动机制》等制度文件；对全县163个住宅小区开展全覆盖排查，累计整改问题121项；针对违规收取装修电梯使用费问题，为3034户业主退费523万元，专项催缴追回住宅专项维修资金3000余万元。目前，全县小区自治组织覆盖率达96%，县属同谷雨物业公司陆续承接惠安家园、东滨水居等安置小区的物业服务，以国企担当为老旧小区提供兜底保障。
如果说物业整治是用绣花功夫做实治理的“毛细血管”，智慧治理则是用科技手段搭建起治理的“千里眼”。青泥河湿地公园内，一架“云小圣”无人机从全自动无人机机场中缓缓升起，沿既定航线开始空中巡查。高清画面实时回传至数公里外的指挥调度中心，一次起飞可同步排查违停、拥堵、占道经营等多类问题。从发现到派单，再到处置闭环，全流程在平台上自动流转。
这是成县探索城市治理数字化转型的一个日常场景。目前，全县已建成低空综合指挥调度平台，部署48套全自动无人机机场系统、3台高空特种消防无人机，覆盖城乡综合治理、“两违”巡查、森林防火等46类应用场景。自5月份试运行以来，平台已累计发现并处置各类事件2241件，规划巡查航线345条。“谷雨管家・一码通”智慧物业服务平台同步上线，集成线上报修、生活采购、暖心家政等功能。从凭经验到靠数据，从被动应对到主动发现，精细化的治理模式，为城市品质提升注入了持久的内生动力。
城市管得好不好，最终要看住在里面的人舒不舒心。
守护温度：以烟火气锚定民生初心
营城的终极指向，从来不是建筑与道路的指标，而是人的幸福感与归属感。成县始终把“人民城市”作为核心出发点，将城市品质提升落脚到一件件民生小事里。
家门口的变化最暖人心。全县聚焦群众身边的细微需求，在城中村加装照明路灯百余盏，推进老旧小区燃气管道改造。东河水湾小区的一位居民记得，上个月她家厨房的水管漏水，给物业打了个电话，维修师傅半小时就到了。“以前这种事，得自己找人修，现在有人管了。”她说。她记得以前楼道灯坏了半个月没人管，给谁打电话都不知道找谁。“变化不在大事上，就在这些小事里。”
家门口的小事暖了人心，街巷的烟火则活了城市。成县紧扣“诗书酒之乡、康养游胜地”定位，构建“景、光、水、文、商”深度融合的夜间经济体系。傍晚时分，青泥河畔的夜市摊位次第亮起暖光。一个卖烤串的摊主正翻动着铁签，油脂滴在炭火上滋滋作响；旁边桌上，两个年轻人举着手机拍照，桌上摆着刚买的文创雪糕。小吃香、欢笑声伴着河风飘远，特色夜市、休闲业态逐步集聚，点亮了城市夜色，也激活了消费活力。“如果有闲来趟成县”品牌影响力持续提升。
夜市的热闹和河边的安静，都是杨富贵每天散步时看到的风景。他说以前晚上河边黑漆漆的，现在灯火通明，摆摊的、散步的、拍照的，各得其乐。
城因山水立，因治理兴，因人温暖。从建城到营城，从提质到润心，这条县域品质升级之路，既是扎实的民生实践，也是西部县域高质量发展的成县样板。
暮色渐浓，青泥河两岸的路灯次第亮起。杨富贵还在河边慢慢走着，身后的路灯映在水面上，晃成一片细碎的光。城在山水间，人在烟火里。这或许就是城市品质提升最好的答案。