去年8月以来，江苏省南京市公安局江北新区分局围绕规范警务战略和现代警务体系建设，聚焦执法顽瘴痼疾，坚持问题导向，探索实施“三制三化”改革，制定主办民警工作责任制、案件审批（核）责任制、未破未结案件盯案责任制、案件卷宗电子化、执法监督管理无感化、执法办案管理中心运行规范化等六项制度，有力推动建立“每个执法环节都明责、每个执法行为可回溯、每个执法要素全监管、每个执法结果受评价”的闭环执法监督管理体系。
改革：规范警务 全程监督
今年4月7日，南京市民汤女士将一面锦旗送到南京市公安局江北新区分局沿江派出所，对民警履职尽责、秉公执法表示感谢。原来，3月，汤女士报警求助，称自己从2016年开始陆续被“前男友”借走30余万元。办案民警朱永宁，是江北新区分局首批明确的718名主办民警之一，接警后迅速开展调查，发现汤女士以为的“经济纠纷”其实是个骗局，“前男友”丁某涉嫌多起交友类诈骗案。最终，经过近一个月的侦查取证，犯罪嫌疑人丁某被绳之以法，汤女士被骗钱款得以追回。
朱永宁告诉记者，“三制三化”改革将接处警、案件办理、交通管理、行政审批服务等公安执法活动全部纳入“主办”范畴，从而使得在派出所里，从市民报警的接处警环节开始，就有着一整套的监督管理体系，有效确保民警履职尽责、秉公执法。
“‘三制三化’就好比一条生产线，从原材料把关、加工、成品、出厂，每个环节都有质检员监管，实行流水作业、闭环运行，才能保证每一件产品都合格。”江北新区分局有关负责人表示，“以往的执法监督，更多是对案件‘成品’的质检，伴随‘三制三化’改革落地，事后监督变成了全程监督，失责必问、问责必严成为常态，有效解决了公安执法实践活动中的疑难杂症。”
明责：压实责任 有迹可循
每起警情都有主办责任人，每起案件都有主办侦查员。江北新区分局通过建立自然主办、指定主办、会商主办等配套机制，以及案件集体通案研究审批等制度，明确授权审批、委托审批、转借审批证书等情形下的审批责任，进一步压实了民警“主办”责任，做到所有执法事项审批均有记录可循。
“我们停放在店旁边的汽车，轮胎被人偷走了。”今年1月，汽修店老板张先生向江北新区分局卸甲甸派出所报警，主办民警孙晗现场走访调查后，及时立案侦查，盯案两个多月，终将犯罪嫌疑人抓获。对于未破未结的案件，江北新区分局明确了5个“盯案职责”，即办案单位组织职责、刑侦部门攻坚职责、法制部门管理职责、监督部门问责职责和主办民警查证职责。
民生案件不论大小，都关系着群众的切实利益。据统计，去年江北新区分局重点警情受案率从年初的9.7%上升到48.2%。
监督：无感监督 减负增效
为了推动“三制三化”改革，江北新区分局打造了无感监督平台，包含案件卷宗电子化、执法办案管理中心运行规范化等6大功能30个模块。通过采取实体卷宗与电子卷宗同步制作、上传“双轨制”，既解决了容易出现的“口袋卷”“抽屉案”问题，也便于同平台中设定的“执法风险点”智能比对“预先体检”，实现减负增效。平台运行以来，校验问题整改率94.95%，分局执法质量考评扣分问题发现率同比下降87%。
去年11月，处理警务站移交的一起婚恋纠纷警情时，江北新区分局泰山新村派出所综合指挥室负责人樊宝志，按照“每日盯警、二次研判、筛选过滤”要求，在平台中深入研判该警情，发现纠纷当事人涉嫌强制猥亵、侮辱妇女罪，随后依法立案办理。“平台监督直接反映执法质效，‘想办案’‘办好案’已经成为了大家的共识。”樊宝志表示。目前，平台上建立了民警执法征信评估体系，可以生成民警办案正负清单，对主办民警执法结果每月一评析，挂钩全员考核结果运用。
记者还了解到，在分局执法办案管理中心规范化运行中，可以对警情、案件、人员、财物、卷宗、场所进行执法全要素监管；通过设立“一站式”未成年人保护中心和侦查监督与协作配合办公室，新区公安和检察院联手推动构建规范高效的司法制约监督体系。（来源：人民公安报）