九江市人力资源和社会保障局

九人社发〔2022〕2号

各县（市、区）人民政府、中级人民法院、总工会，市直有关部门：

为深入贯彻落实上级决策部署，切实维护我市新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展，根据省人社厅等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（赣人社发〔2021〕38号），结合我市实际，经市人民政府同意，制定本实施办法。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，加强社会治理能力和治理水平的全面建设，统筹推进新就业形态劳动者权益保障工作，深入研究适应市场发展的平台用工形式和新就业形态劳动者就业方式，健全劳动者权益保障制度机制，明确平台企业责任，优化劳动者权益保障服务，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感，促进平台经济规范健康持续发展。

二、主要措施

（一）加大用工指导，压实用工责任

1.加强用工指导。指导企业加强人文关怀，主动关心关爱劳动者，努力改善劳动条件，拓展职业发展空间，逐步提高劳动者权益保障水平，稳定劳动者队伍。鼓励企业培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，支持企业开展文体活动，促进形成劳动者共享企业发展成果的有效机制。（市人社局、市应急管理局、市总工会和各县区人民政府、总工会按职责分工负责）

2.督促合规用工。督促企业依法合规用工，积极履行保障劳动者权益的法定义务。对符合确立劳动关系情形的，督促企业依法与劳动者订立劳动合同，积极履行用人单位责任。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理（以下简称不完全符合确立劳动关系情形）的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定双方在劳动报酬、休息休假、社会保险、劳动保护、职业伤害等方面的权利义务。（市人社局和各县区人民政府按职责分工负责）

3.规范自主经营。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。企业与劳动者订立承包、租赁、联营等合同，并建立营运风险共担、利益共享分配机制的，按双方约定执行。实际履行与约定不一致或双方未约定的，以实际履行情况认定双方权利义务。禁止平台企业以任何形式诱导或强迫劳动者注册为个体工商户。（市人社局、市市监局、市中院和各县区人民政府、人民法院按职责分工负责）

4.明确平台责任。平台企业采取劳务派遣、劳务外包等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依法履行劳务派遣用工单位责任；采取外包等其他合作用工方式的，不得以高额风险抵押金、保证金转嫁经营风险。劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。（市人社局、市市监局、市应急管理局及其他负有安全生产监督管理职责的部门、市总工会和各县区人民政府、总工会按职责分工负责）

（二）完善保障制度，加强保障力度

5.维护公平就业。规范企业和人力资源服务机构招聘信息发布行为，支持有条件的地方和企业探索联合建立人力资源平台，丰富灵活就业渠道。企业招用劳动者不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得违法限制劳动者在多平台就业。（市人社局和各县区人民政府按职责分工负责）

6.落实薪酬保障。健全最低工资和支付保障制度，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。支持企业根据业务特点、劳动强度、市场需求等因素合理界定劳动时间范围，确保提供正常劳动的劳动者获得不低于当地最低工资标准的劳动报酬。督促企业按时足额支付劳动报酬，且每月至少向劳动者支付一次工资，不得克扣或者无故拖欠。支持企业建立以经济效益为基础的劳动报酬管理制度，促进劳动报酬合理增长。（市人社局和各县区人民政府按职责分工负责）

7.保障休息休假。推动行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。指导并督促企业结合行业特点、消费需求和劳动者权益按规定合理确定休息办法。落实劳动者休息休假制度，在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。（市人社局和各县区人民政府按职责分工负责）

8.推进社保全覆盖。落实灵活就业人员参加基本养老保险、基本医疗保险无户籍地限制的规定。企业应依法为符合确立劳动关系情形的劳动者参加职工基本养老保险、基本医疗保险等社会保险。对不完全符合确立劳动关系情形的劳动者，鼓励其以灵活就业人员身份自愿选择在户籍地或就业地参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险。参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员月缴费基数，可由本人按规定自行选择缴费档次。组织引导未参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。（市人社局、市医保局和各县区人民政府按职责分工负责）

9.压实劳动安全保护责任。健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准。督促指导企业牢固树立安全“红线”意识，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标；严格遵守安全生产相关法律法规，全面落实全员安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程，配备必要的劳动安全卫生设施和劳动防护用品，及时对劳动工具的安全和合规状态进行检查，加强安全生产和职业卫生教育培训，关注劳动者的身体、心理状况和行为习惯，加强劳动者心理疏导、精神慰藉，有效提高生产事故防范能力；在恶劣天气等特殊情形下加强对劳动者的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。（市应急管理局、市人社局、市交通运输局、市卫健委、市总工会和各县区人民政府、总工会按职责分工负责）

10.加大职业伤害保障工作力度。推进九江市灵活就业人员职业伤害保险工作，加强政策宣传解读和扩面征缴工作力度，解决新经济环境下特定从业人员工伤保障问题；对用工灵活、流动性大的基层快递网点，可由该网点所属的具备快递业务经营许可资质和用人单位主体资格的企业法人代为办理优先参加工伤保险（国家有新规定的，从其规定），统一按照上年度全省全口径城镇单位就业人员月平均工资和参保人数确定单位缴纳基数，行业基准费率统一按1%计算，并按规定享受相关工伤保险费减免政策。鼓励企业通过购买人身意外险、雇主责任险等商业保险，提升灵活就业人员保障水平。（市人社局和各县区人民政府按职责分工负责）

11.建立协商沟通机制。督促企业在制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法时，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，依法将结果公示并告知劳动者。工会或劳动者代表提出协商要求的，企业应当积极响应，并提供必要的信息和资料。指导企业建立健全劳动者申诉机制，保障劳动者的申诉得到及时回应和客观公正处理。（市人社局、市交通运输局、市市监局、市邮政管理局、市中院、市总工会和各县区人民政府、人民法院、总工会按职责分工负责）

（三）优化公共服务，提升保障效能

12.提供公益就业创业服务。将新就业形态劳动者纳入公共就业服务和创业培训政策范围，积极为各类新就业形态劳动者提供个性化职业介绍、就业指导、职业培训等服务，及时发布职业薪酬和行业人工成本等信息，为企业和劳动者提供便捷化的劳动保障、税收、市场监管等政策咨询服务，便利劳动者求职就业和企业招工用工。鼓励各类人力资源服务机构为新就业形态劳动者提供规范有序的求职招聘、职业培训等专业化服务。（市人社局、市市监局、市税务局和各县区人民政府、税务局按职责分工负责）

13.提供便利社会保险经办服务。劳动者可通过各类渠道（含线上线下）办理社会保险参保登记、自主选择缴费档次并直接缴纳各项社会保险费。继续推行完善工作日延时服务、双休日及国家法定节假日预约服务措施。加快推进社会保险信息化建设，优化社会保险经办流程、压缩经办时限，努力实现新就业形态劳动者办理参保缴费、权益查询、待遇领取和结算、转移接续等业务“全流程网办”。做好新就业形态劳动者工伤医疗、康复费用联网即时结算，推进异地就医直接结算、医保政务服务“跨省通办”和“省内通办”工作。（市人社局、市医保局和各县区人民政府按职责分工负责）

14.提供优质职业技能培训服务。建立适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式，通过“互联网+职业技能培训”等方式，切实保障其平等享有培训的权利。优化职业技能培训补贴申领、发放流程，加大培训补贴资金直补企业工作力度。对各类新就业形态劳动者在就业地参加职业技能培训，并取得相应职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书）的，按规定给予职业技能培训补贴。深入推进技能人才评价制度改革，支持企业开发相关领域职业标准、行业企业评价规范、培训课程标准等，按规定开展职业技能等级认定。完善职称评审政策，畅通新就业形态劳动者职称申报评价渠道。（市人社局和各县区人民政府按职责分工负责）

15.提供便捷城市生活服务。将城市综合服务网点统一纳入城乡建设发展规划，一体推进水、电、厕等基础设施建设。重点推动在新就业形态劳动者集中居住区、商业区、医院等重点区域设置临时休息场所，积极推进“劳动者港湾”“爱心驿站”等服务平台建设，切实解决停车、充电、饮水、如厕等难题，为新就业形态劳动者提供工作生活便利。（市发改委、住建局、市城管局、市自然资源局、市交通运输局、市公安局、市总工会和各县区人民政府、总工会按职责分工负责）

16.提供平等教育文化供给服务。坚持按照“两纳入、两为主”原则，完善以居住证为主要依据的随迁子女入学制度，全面落实义务教育“公民同招”政策，保障符合条件的新就业形态劳动者子女在常住地平等接受义务教育的权利。推动公共文体设施向劳动者免费或低收费开放，丰富公共文化产品和服务供给。（市发改委、市文广新旅局、市体育局、市教育局和各县区人民政府按职责分工负责）

三、部门职责

（一）加强部门联动，发挥部门合力。各部门要以维护劳动者权益为导向，指导企业及用工合作单位严格落实法律法规，不断完善用工管理工作体系、制度，紧紧依靠科技进步、管理创新提升社会治理水平。市人社局、市发改委、市交通运输局、市应急管理局、市市监局、市邮政管理局、市医保局、市中院、市总工会等部门要认真履行职责，按照相关法律法规规定，健全劳动者权益保障联合激励惩戒机制，完善相关政策措施。各职能部门和行业主管部门要规范企业经营行为，加大监管力度，及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业。（市人社局、市发改委、市交通运输局、市应急管理局、市市监局、市邮政管理局、市医保局、市中院、市总工会和各县区人民政府、人民法院、总工会按职责分工负责）

（二）各级工会组织要加强组织和工作有效覆盖。制定出台新就业形态劳动者入会相关指导性文件，创新方式、优化程序，着力破解建会入会难题。对平台企业建立工会组织和劳动者入会予以引导和规范,通过单独建会、联合建会、行业建会、区域建会等多种方式扩大工会组织覆盖面，最大限度吸引新就业形态劳动者加入工会。对无固定用人单位的新就业形态劳动者，可以申请加入工作时间较长或具有挂靠关系的所在企业的工会，也可就近申请加入区域或行业联合工会。强化工会劳动法律监督，监督企业履行用工责任，维护好劳动者权益。开展针对新就业形态劳动者的关心关爱行动，将因意外致困的新就业形态劳动者纳入困难帮扶范围，及时给予必要救助。组织开展与行业协会、平台企业集体协商，推动签订行业集体合同或协议，督促平台企业在重大事项决定中严格执行民主程序。（市总工会和各地方总工会按职责分工负责）

（三）各级法院和劳动争议调解仲裁机构要加强劳动争议办案指导，畅通裁审衔接，根据劳动者的工作时长、工作频次、工作场所、报酬结算、劳动工具，以及企业对劳动者的监督管理程度、惩戒措施等因素，综合认定企业与劳动者的关系，依法受理并及时处理新就业形态劳动者劳动保障权益案件。适时发布典型劳动争议案例、以案释法，提高企业合法用工意识。各级法院和总工会要健全“法院＋工会”劳动争议诉调对接机制，共同开展劳动争议案件诉前、诉中调解和释法答疑，协调、疏导、化解矛盾，切实减轻新就业形态劳动者诉累。各类调解组织、法律援助机构及其他专业化社会组织要依法为新就业形态劳动者提供更加便捷、优质高效的纠纷调解、法律咨询、法律援助等服务。（市中院、市人社局、市总工会和各县区人民政府、人民法院、总工会按职责分工负责）

（四）各级人社部门要加强人力资源服务机构监管，规范人力资源市场活动。落实就业创业政策，提供就业创业公共服务，开展新业态职业技能培训。优化社保经办服务，推进灵活就业人员职业伤害保险工作。加强企业用工指导，推动完善劳动关系矛盾纠纷多元化解机制建设，定期开展新就业形态劳动者权益保障情况专项执法检查，以治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题为重点，加大劳动保障监察力度，建立劳动者权益保障联合激励惩戒机制，督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，依法维护劳动者权益。（市人社局和各县区人民政府按职责分工负责）

（五）各级发改部门要积极配合人社、教育、体育等部门，积极发挥项目审批和争资争项的部门优势，共同推动新就业形态劳动者权益保护工作。各有关部门要将城市综合服务网站纳入城乡建设发展规划，积极推进“劳动者港湾”、“爱心驿站”等服务平台建设，为新就业形态劳动者提供工作生活便利；完善随迁子女入学制度，保障符合条件的新就业形态劳动者子女在常住地平等接受教育的权利；推动公共文体设施向劳动者免费或低收费开放，丰富公共文化产品和服务供给。（市发改委、市教育局、市体育局、市文广新旅局和各县区人民政府按职责分工负责）

（六）各级交通运输部门要推动网约车合规化进程，为符合条件的平台企业、车辆及驾驶员办理许可，落实网约车驾驶员背景核查有关要求。加强网约车和网络货运行业的行业监管，严厉打击非法营运行为，营造公平竞争的市场环境。要持续完善投诉机制，督促网约车和网络货运平台企业建立健全劳动者申诉机制，加强对用工合作单位的管理，切实保障新就业形态劳动者权益。（市交通运输局和各县区人民政府按职责分工负责）

（七）各级邮政管理部门要加强对邮政快递行业的行业监管，严格执行快递行业准入标准，打击快递网点无证经营行为；加强邮政快递行业行政执法工作，健全快递用户和快递员投诉处理机制，保障邮政快递行业新就业形态劳动者的权益。（市邮政管理局和各县区人民政府按职责分工负责）

（八）各级应急管理和其他负有安全生产监督管理职责的部门要突出加强安全生产执法工作，在执法过程中严格执行新修改的《安全生产法》，监督指导企业依法落实安全生产主体责任，保障劳动者生命安全，依法严厉查处企业在安全生产中的各类违法行为，督促企业持续保持安全生产条件，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（市应急管理局和各县区人民政府按职责分工负责）

（九）各级市场监管部门要放宽灵活就业渠道，加强企业信用监管，为各地各部门开展分类监管提供帮助。启动市场主体自我信用承诺公示工作，促进市场自律。加强市场监督管理执法工作，严厉查处网络平台企业不正当竞争等违法行为，配合开展反垄断执法。（市市监局和各县区人民政府按职责分工负责）

（十）各级医保部门要落实灵活就业人员参加基本医疗保险无户籍地限制的规定。引导未参加职工基本医疗保险的灵活就业人员，参加城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。推进新就业形态劳动者异地就医直接结算，实现医保政务服务“跨省通办”和“省内通办”。（市医保局和各县区人民政府按职责分工负责）

四、工作机制

（一）强领导聚合力，建立工作联席会议机制。建立新就业形态劳动者劳动保障权益工作联席会议机制。市人社局为召集单位，人社、发改、交通、应急、市监、医保、邮管、中院、工会等部门为联席会议成员单位，联席会议办公室设在市人社局，办公室主任由市人社局分管领导兼任。联席会议定期召开会议，分析研判我市新就业形态劳动者权益保障工作形势，及时研究解决工作中发现的问题和困难，定期调度部门工作推进情况。原则上一个季度召开一次联席会议。新业态行业监管部门依照职权牵头做好分管行业劳动者的权益保障工作，各成员单位依照职责分工做好工作，逐步形成部门协同、共同发力的工作格局。

（二）明底数抓落实，建立信息联系共享机制。建立新就业形态劳动者劳动权益保障工作联络员机制，建立部门情况互通共享机制。新业态行业监管部门负责定期更新企业和从业人员信息，市人社局牵头汇总归集，加强部门间数据的多方共享、信息互通。各成员单位每两个月向市人社局书面报送新业态劳动者权益保障工作动态。各部门开展了专项行动的，应及时报送专题活动报告。

（三）严监管保权益，建立联合维权工作机制。建立新业态劳动者劳动权益保障“1+N”日常监管机制，劳动监察部门联合新业态行业监管部门做好企业用工“双随机、一公开”劳动保障监察执法，联合惩戒企业违法用工行为。行业监管部门要加强常态化监管，针对行业监管突出问题每年至少开展1次专项整治活动，确保新业态企业发展规范有序。进一步完善新就业形态劳动者劳动权益保障联动调处机制，加强劳动争议“调、裁、审”衔接机制，多元化解新就业形态劳动者争议纠纷，切实维护新就业形态劳动者合法权益。

（四）广宣传树典型，建立联动宣传工作机制。把保障新就业形态劳动者劳动保障权益宣传工作作为我市提升企业管理能力、增强群众法律意识、优化社会治理能力的重要手段。组建我市新就业形态劳动者劳动权益保障宣讲小分队，联合开展系列劳动政策法规宣传活动。新业态行业监管部门要牵头开展本行业新就业形态劳动者权益保障专项宣传活动，做好行业政策宣讲和法规解读。各部门要注重培育和谐劳动用工典型，总结劳动权益保障先进经验，积极引导社会舆论，提高社会各界对新就业形态劳动者劳动保障权益工作的认识。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地各有关部门要统一思想，提高政治站位，高度重视新就业形态劳动者权益保障工作。加强组织领导，形成部门工作合力，根据任务分工共同抓好落实，将新就业形态劳动者权益保障作为构建和谐劳动关系的重要内容，确保新就业形态劳动者各项权益维护到位。

（二）强化责任落实。各地各有关部门要认真落实本办法工作要求，及时摸清和掌握本地区平台企业、用工合作企业用工情况和新就业形态劳动者权益保障基本情况，不断解决实践中的新情况、新问题，抓好对企业及用工合作企业管理人员的政策解读和指导，提高企业依法合规用工管理水平。

（三）厚植舆论氛围。各地各有关部门要通过现代媒体平台加强政策宣传，积极引导社会舆论，广泛凝聚共识。倡导平台企业积极履行社会责任，自觉维护新就业形态劳动者权益，引导新就业形态劳动者爱岗敬业、理性合法维权，推动形成全社会共同关心新就业形态劳动者群体的良好氛围。

九江市人力资源和社会保障局    九江市发展和改革委员会

九江市交通运输局               九江市应急管理局

九江市市场监督管理局          九江市邮政管理局

九江市医疗保障局             九江市中级人民法院

九江市总工会

2022年3月28日

（此件主动公开）