宁德市人民政府关于印发宁德市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划的通知

各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

　　《宁德市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

宁德市人民政府        

2025年2月18日        

　　（此件主动公开）

宁德市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，面对复杂严峻宏观环境和经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深化拓展“三争”行动，抓好“一保二促五提升”，加快建设全国新能源新材料产业核心区，全力推动经济运行总体平稳。全市地区生产总值增长1.1%，一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长30.2%、21.3%，一般公共预算总收入总量连超2市、跃居全省第4。中国百强城市宁德再进11位、排名第71。福安蝉联全国“百强县”、全省“十强县”，蕉城蝉联全省“十优区”，霞浦、周宁蝉联全省“十佳县”，福鼎上榜全省“十佳县”，东侨蝉联国家级经济技术开发区全国30强、位列第24。

　　（一）坚持创新驱动，产业发展质效持续提升

　　创新型宁德加快建设。深化科技体制改革，组建市委科技委员会。全社会研发投入132.8亿元，研发强度3.5%、全省第1。出台培育壮大高新技术企业“10条”、制造业梯度培育“5条”，新增省级单项冠军企业3家、专精特新企业33家。宁德时代荣获国家科学技术进步二等奖，青拓集团荣获国家冶金科学技术一等奖。新增省级企业技术中心5家。全新上线“宁德市智慧人才服务平台”，新引进培养国家重点人才计划3人、市级以上高层次人才3594人、技能人才1.64万人。

　　新型工业化蹄疾步稳。全力抓好省政府支持宁德建设新能源新材料产业核心区《意见》落实，荣获“中国锂电产业地标”。出台工业生产稳定运行“8条”、不锈钢新材料产业高质量发展实施意见，工业用电量增长10.3%，规上工业企业利润增长80.7%。主导产业蓬勃发展，“三大产品”加快培育，清洁能源、生物医药等未来产业积极布局。宁德消费类电池、动力电池、储能电池市场占有率继续保持全球第1，蕉城、宁德基地双双斩获工业4.0奖，动力电池产业集群排名中国百强产业集群第16名。青拓集团联合理想汽车自研高强韧不锈钢成功下线，设立不锈钢标准创新基地。上汽宁德基地第100万台整车下线，青拓电动矿卡产销超1500辆。东南铜业电解提质增效项目投产，阴极铜产能突破45万吨。电动船舶累计销售540艘、在建200艘。持续推进数字经济三年行动，新增省级“瞪羚”企业23家。出台智转数改“6条”，完成企业数字化诊断服务1105家。福安市不锈钢新材料产业集群、古田县食用菌产业集群上榜福建省中小企业特色产业集群，古田入选全省县域重点产业链试点县。

　　现代服务业融合发展。深化“两业”融合，推进工贸分离、主辅分离，全年新增规上服务业企业63家、限上商贸企业205家。成功开通“宁德—厦门”集装箱海峡精品支线，港口货物吞吐量达8327万吨、增长6.2%，集装箱吞吐量达22.2万标箱、增长超过18.2％，公路运输周转量增长5.3％。宁德临港产业综合物流园等一批项目建成投用，仓储面积新增11.3万平方米，邮政业务总量增长27%，寄递业务量超2亿件。文旅市场供需两旺，上榜全国热门旅游目的地（非省会）城市TOP20，福鼎牛郎岗海滨景区升级为4A级旅游景区，全市接待游客7126.14万人次、游客旅游总花费693.93亿元。

　　（二）坚持扩大内需，投资消费潜力有效激发

　　项目投资企稳回升。开展项目建设攻坚行动，深化“三比三赛”活动，固定资产投资增速扭负转正、实现增长5.4%。实行市领导“双挂钩”项目机制，52个“重中之重”项目取得突破，338个省市重点项目完成投资785亿元。重大项目滚动接续，全市新谋划重大项目836个、总投资1928亿元，新签约项目288个、总投资1162亿元，新开工宁德核电5#6#机组、福鼎时代5#超级工厂、青拓中厚板等重大项目311个，竣工鼎信200万吨废钢等重大项目251个。开发金垂片区，探索向山平整析出产业用地模式，累计获批土地12610亩、林地6924亩，实现交净地10809亩，处置批而未供土地9849亩、闲置土地3343亩；落实项目筹融资金414.55亿元，其中97个项目争取预算内资金11.65亿元，发行用于项目建设的专项债126.94亿元。

　　基础设施逐步完善。紧抓国家“两重”政策机遇，推进现代化基础设施体系建设。宁古高速、宁上高速霞浦至福安段、沙埕湾互通、车里湾互通和G228宁德段等国省干线项目加快建设，漳湾18-20#、湾坞8#等8个泊位建成投用，温福高铁、漳湾铁路专用线、京台高速扩容、沈海高速扩容、漳湾7#泊位扩能工程、宁德通用机场等项目前期工作加快推进。开工建设赛江流域防洪六期寿宁县防洪工程、闽江流域古田段防洪工程，加快推进福安溪尾水库、霞浦田螺岗水库等工程。新建输变电工程18个。推进“双千兆”城市建设，新建5G基站数1835个，电信业务总量增长8%。

　　市场消费提档升级。贯彻国家“两新”政策部署，实施“消费促进年”系列活动，累计发放“两新”补贴4.8亿元，全面启动汽车、家电、家装等领域以旧换新活动，将电动按摩器作为我市优势产品向外推介，全市网上零售额增长9.2%、新能源汽车销售额增长64.7%。出台优化房地产系列政策，严格落实二套房首付比例降至15%，全面取消购房“三限一摇”。丰富餐饮等生活服务消费，东侨广场等城市综合体加快推进，金蛇头村等特色街区完成改造升级。

　　（三）坚持改革开放，现代市场体系加快建设

　　“宁德服务”持续优化。融入和服务全国统一大市场，清理市场准入隐性壁垒，强化公平竞争审查刚性约束。出台“益企宁德”“8条”，搭建“益企宁德”平台，推进涉企问题联动处置、闭环管理。确定11月1日为“宁德企业家日”。全面推进市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，新增市场主体7.7万户。实施数字赋能“131”工程，“城市大脑”启动建设，“梦想小镇”落地运营，宁德时代大数据研究院、数智宁德研究院揭牌成立，全市汇聚数据超65亿条，新增数字应用场景典型案例66个，实现“数据最多采一次”事项98个、“高效办成一件事”25个，公共数据工作保持全省前列。深化政务服务综合窗口改革，工位减少50%，办理时限压缩48%。推行“信用修复一件事”，失信企业数下降88.8%。宁德市人民政府门户网站获评全国地市级政府网站第1名。

　　重点改革深入推进。完成市县党政机构和综合行政执法体制改革。实施国企改革深化提升行动，推进市属国企整合重组、瘦身健体，全省首个国资资源回收再利用平台上线运行。落实新时代民营经济强省战略，建立行业协会商会季度会商制度，在市发改委设立营商和民营经济发展科，加大对民营经济支持力度。宁德时代、青拓集团包揽2024福建省民营企业及制造业百强双榜前二。开展工业用地“标准地”改革试点，东侨实现全省首宗工业用地“标准地”“十二证同发”。深入推进财政绩效管理改革，提高财政资金配置效率。深化国家级普惠金融改革试验区建设，普惠小微贷款余额增长15.8%。农村生产要素流转平台累计融资192.5亿元，惠及农户10万户以上。

　　开放层次逐步提升。积极融入“一带一路”共建和“海丝”核心区建设，推进跨境电商综合试验区建设，宁德保税物流中心（B型）获准设立并正式封关运作。支持企业开拓海外市场，国家外经贸提质增效示范项目获批建设。“斯里兰卡—厦门—宁德—丽水”等多式联运通道正式上线运营。全市实际利用外资增长25%。积极融入两岸融合发展示范区建设，新增闽台农业融合发展推广基地3个、闽台乡建乡创样板镇村4个，新增台资企业32家，成功举办陈靖姑文化、甘国宝武术文化、海洋文化和畲族“三月三”等两岸活动90场次，霞浦获批设立国家级台湾农民创业园，蕉城获评海峡两岸少数民族交流与合作基地。

　　（四）坚持乡村振兴，“三农”工作稳步推进

　　农业产业体系加快构建。深入践行大食物观，深化“我在宁德有亩田”活动，建成高标农田4.1万亩，完成粮播面积136万亩，粮食总产量48.4万吨。深入实施“八个一”工程，“8+1”特色产业全产业链总规模产值达2500亿元。实施农业品牌精品培育计划，新增名特优新农产品5个、“两品一标”113个。成功举办践行大食物观现场会、大黄鱼产业宣传推广周、银耳产业发展大会。新培育市级及以上合作社和家庭农场100家。累计培育农业特色产业十亿强镇24个、亿元强村50个。

　　脱贫攻坚成果持续巩固。召开“三进下党”与乡村振兴理论研讨会。严格落实“四个不摘”要求，全面落实有效衔接“22条”、海岛振兴“9条”等系列政策，下达省级以上衔接资金2.2亿元，脱贫劳动力就业规模达2.5万人，开展帮扶监测对象举措2490项，全市稳定保持“零返贫”。推行发展新型农村集体经济“强村共富”八法，村集体年经营性收入20万元以上的村占比超75%，50万元以上的村占比超35%。

　　和美乡村建设纵深推进。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，10个乡镇、150个村入选省级乡村振兴示范创建对象。扎实推进农村人居环境分类晋升，新增“五个美丽”省级示范点2142个，完成农村户厕改造592户、裸房整治15447栋，新建安全生态水系26.1公里，新改建农村供水管网1005公里、乡镇污水管网242公里、农村公路350公里，古田、周宁入选“四好农村路”全国示范县。

　　（五）坚持协调发展，区域城乡发展动能增强

　　区域发展特色彰显。《宁德市国土空间总体规划（2021—2035年）》和8个县（市）国土空间总体规划获省政府批复，各县（市）发展定位进一步明确，国土空间格局进一步优化。古田打造现代食用菌产业高地、生态旅游城市，屏南打造高山特色农业产业集群、生态旅游强县，周宁打造高山农业产业集群、避暑旅游目的地，寿宁打造富硒农业产业集群、生态文旅城市，福安打造国家新型工业化产业示范基地、宁德市域次中心城市，柘荣打造现代生物医药产业集群、生态旅游城市，福鼎打造生态临港产业城市、宁德市域次中心城市，霞浦打造宁德市域次中心城市、滨海旅游城市。三都澳环湾发展规划研究加快推进。

　　山海协作走深走实。积极融入闽东北协同发展区和福州都市圈建设，列入福州都市圈年度重大协作项目43个，宁德至福州长乐机场城际铁路机场段先行工程开工建设。出台新时代山海协作实施方案，完善山区与沿海对口帮扶和结对共建机制，建立项目数25个、总投资456亿元的协作项目库。扎实开展对口支援工作，实施援疆项目13个。召开全市推进海洋经济高质量发展会议，实施海洋经济重点项目77个，国内最大的南极磷虾捕捞加工船“福远渔9199”顺利下水。

　　新型城镇化加速推进。稳步推进户籍制度改革，城市落户条件进一步放宽放开，加快农业转移人口市民化。开展城镇开发边界局部优化，新增城镇建设用地48平方公里。系统推进城市更新、片区综合开发，改造老旧小区2954户，新改建城市道路38公里、污水管网177公里、雨水管网70公里、供水管网63公里，新增公共停车泊位1822个。持续实施中心城区“十个十”民生工程，新改建公园绿地90公顷、福道125公里、郊野公园2.07平方公里。建成口袋公园20个，改造积水易涝点路段47个，建设省级垃圾分类屋亭170座。以县域为基本单元推进城乡融合，城镇基础设施和公共服务向乡村持续延伸。

　　（六）坚持绿色低碳，美丽宁德加快建设

　　生态保护持续加强。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。建成钢铁企业超低排放改造项目66个，完成闽江流域古田段网箱养殖清退，基本完成中心城区小区雨污分流改造，整治入河入海排污口872个，清退海上超规划养殖网箱509公顷，规范处置利用危险废物51万吨。完成植树造林11.9万亩，治理水土流失22.8万亩。古田西朝钼矿入选全国矿山生态修复典型案例，翠屏湖、穆阳溪入选全省首批“美丽河湖”、福鼎东部岸段入选全省首批“美丽海湾”。

　　绿色转型步伐加快。有序推进碳达峰“十大行动”，召开“三库+碳库”重要理念与习近平生态文明思想理论研讨会。成功举办2024世界储能大会，发布《创建“零碳·科技”城市宣言》。出台近零碳试点培育方案，启动霞浦、屏南近零碳城市，东侨近零碳园区和霞浦北礵岛、西洋岛等近零碳海岛试点建设。蕉城列入全国首批“渔业绿色循环发展项目试点县”，东侨开发区入选首批省级碳达峰园区试点，屏南时代、时代一汽获评国家级绿色工厂。推动核电、水电、风电、光伏发电等清洁能源项目建设，清洁能源发电装机占总装机的78.8%。海西天然气管网二期工程通气投产。

　　（七）坚持共享发展，民生保障持续改善

　　保障水平稳步提升。全年民生支出366.8亿元、比增35.6亿元。出台拓岗稳工“8条”，举办各类招聘会350场，发放失业保险、就业补助等资金1.6亿元，全市新增城镇就业3.5万人，就业困难人员实现就业1844人。支持高校毕业生自主创业，30个创业项目获得省级资助，数量连续九年居全省第1。基本医保参保318.69万人、综合参保率达100.95%，居民医保市级及市外、县级医院住院报销比例分别提高5个和3个点。实施根治欠薪“三三工作机制”，根治欠薪指标考评得分连续两年居全省第1。逐步完善住房保障体系，累计建成各类保障性安居房6.2万套。深化社会救助体系，累计发放低保、临时救助、残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等救助资金7.35亿元。全力做好重要民生商品价格监测和稳价保供工作。

　　公共服务提质增效。44个为民办实事项目有序推进。实施医疗卫生补短板项目46个，建成福安市医院公共卫生综合楼、福安市潭头卫生院、屏南县中医院迁建、福鼎市医院百胜新院区二期工程等项目13个，新增床位1754张。上海市第一人民医院宁德医院填补闽东临床技术空白36项。推进医改“一市一优”“一县一特”试点，“先诊疗后付费”模式全省推广。实施教育补短板项目53个、新增学位1.45万个，蕉城中学东校区、福安老区中学新校区等学校建成开学，北师大宁德实验学校17栋单体建筑全面封顶。宁德师院获批硕士授予单位。实施养老补短板项目94个，新建省市示范性孝老食堂65个，日均服务老年人超1.6万人。托育服务进一步完善，新增托位665个，每千人口托位数达4.17个。

　　社会事业繁荣发展。组织开展“千场演出进万家文艺星光遍闽东”文艺展演1200余场。全面开展第四次文物普查，复查文物2951处，新发现文物227处。举办宁德市第六届运动会、首届中国茶业百强县域全国篮球公开赛（茶BA）等赛事。全年举办各类全民健身活动300余场。人均体育场地面积达2.92平方米，提前完成“十四五”任务。歌曲《新路》荣获“五个一工程”优秀作品奖，话剧《树魂》荣获福建艺术节优秀剧目奖，影视剧《破密》在央视热播。

　　社会治理效能提升。推进平安宁德、法治宁德建设，健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，推进全国禁毒示范城市创建，坚决打击治理电诈，电诈警情数、财损数降幅位居全省前列。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力，有效防御各类自然灾害。推动信访工作法治化，形成富有宁德地方特色信访工作“宁聚力”品牌。贯彻总体国家安全观，安全生产形势持续保持稳中向好，粮食、能源、数字和重要产业链供应链等重点领域安全能力明显提升，房地产、金融、政府债务等领域风险平稳可控。国防教育、国防动员、双拥共建等工作扎实推进。

　　总的看，全市经济运行承压前进，财政、就业、医疗、教育、粮食产量、安全生产等工作任务完成较好，用电量、港口吞吐量、集装箱吞吐量、公路周转量、规上工业企业利润等协调性指标较快增长。同时我们也清醒看到，在前所未有挑战、超出预期困难的形势下，全市经济社会发展还面临不少困难挑战：一是部分经济指标增速与预期目标有一定差距。受碳酸锂价格下跌、国际贸易壁垒等影响，我市GDP、规上工业增加值、进出口等指标未完成年度目标。二是有效需求不足问题凸显。消费仍处于弱复苏状态，社会消费品零售总额增长1.3%。房地产开发投资下降，拉低民间投资增速。三是中小企业研发能力不强，传统产业转型升级不快，新兴产业规模还不大，部分中小微企业生产经营困难，现代服务业增长动力不强。四是公共服务、生态环保、安全生产等领域还存在短板，重点群体就业压力上升。面对这些困难和问题，我们高度重视，将采取有力措施积极应对。

　　二、2025年国民经济和社会发展目标与任务

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是习近平总书记赋予谱写“宁德篇章”重大使命5周年、宁德撤地设市25周年。做好国民经济和社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力打好产业项目接续、城市品质提升、重大基础设施建设、水环境综合治理“四大攻坚战”，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。主要指标预期目标为：

　　地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长5％；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长5%；金融机构本外币贷款余额增长8%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。

　　为完成以上目标，2025年重点推进六个方面工作：

　　（一）服务和融入新发展格局

　　着力扩大有效投资。深化“三比三赛”机制，力促新开工项目300个、竣工200个以上，完成年度投资720亿元以上，加快推进沈海高速扩容、京台高速扩容、华能霞浦核电、下党抽蓄、通用机场等项目前期工作，提速推进上白石水利枢纽、宁德核电5#6#机组、中核霞浦核电2#机组、古田抽蓄等项目建设，宁古高速、宁上高速、车里湾互通、沙埕湾互通主线段建成通车。把握国家“十五五”规划编制和加大投资窗口期，加强与科研机构、专家智库合作，强化系统性、区域性、行业性重点项目谋划，新增储备项目600个、投资规模3500亿元以上，力争在超长期国债、专项债和预算内资金项目获批数量和资金上取得新突破。

　　持续激发潜能消费。坚持把促消费和惠民生结合起来，实施提振消费专项行动，开展“百姓过大年·政府来送福”等系列惠民乐购促消费活动，接续开展“两新”工作，在落实“规范动作”基础上，谋划更多“两新”消费场景，扩大新能源汽车、智能家电家居等大宗消费以及按摩器等特色消费。做好文旅消费文章，加快打造高识别度、高传播度、高美誉度的“宁字号”文旅品牌，力争游客接待突破7800万人次。出台促进服务消费高质量发展实施方案，挖掘家政、医美、康养等基础性服务消费潜力，加快培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费业态。推动更多音乐节、演唱会、体育赛事等经营性演出活动落地宁德，激发演出消费。加快县域商业体系建设，推动大型商贸流通企业、电商平台企业等向乡村延伸。

　　奋力打造开放高地。积极参与“一带一路”共建，主动融入“海丝”核心区建设，探索推进制度型开放。纵深推进宁德开放大通道建设，全力推动温福高铁、漳湾铁路专用线项目开工，推进漳湾7#泊位扩能、21#泊位二期工程建设。积极开展多式联运，力争港口货物吞吐量9000万吨、集装箱吞吐量25万标箱。优化口岸通关环境，深化跨境电商综合试验区建设，提升保税物流中心运营能力，并前瞻谋划升格综合保税区。深化外经贸提质增效行动，大力培育海外仓、数字贸易等外贸新业态，深化二手车出口业务试点，持续扩大锂电池、新能源汽车、电机电器、水产品出口。

　　（二）构建现代化产业体系

　　推进创新驱动发展。深化科技体制改革，支持企业牵头或参与国家科技攻关任务，力争全社会研发投入强度保持全省首位。积极打造高能级创新平台，推进宁德海洋创新研究院建设，推动海水养殖生物育种全国重点实验室实体化运作，建成宁德时代创新实验室，创建国家级不锈钢工程研究中心和省级新材料重点实验室。新增创新型中小企业15家，省级专精特新中小企业15家，国家级专精特新“小巨人”企业1家，新培育国家级高新技术企业40家以上。加快国家级先进动力电池和储能产业知识产权运营中心建设。深化新时代“三都澳人才”强市战略，建设新能源新材料产业人才集聚平台，引进国家和省市人才2000人以上。

　　深入推进新型工业化。加快新能源新材料产业核心区建设，争创国家级新能源战略性新兴产业集群。积极争取“绿电”直供园区试点，利用“绿电”优势，加大新能源新材料产业招商引资，推动延链补链强链。加快推进时代金垂、周宁不锈钢产业园二期、不锈钢国际交易中心等项目建设，推动福鼎时代5#超级工厂、国宁新储、青拓中厚板、青拓矿卡总成部件二期等项目竣工投产。加快港口、矿区、厂区等短途物流及环卫领域逐步推广新能源汽车替代，围绕翠屏湖、赛江等重点区域打造电动船舶应用场景。振兴发展传统产业，加大电机电器、食品加工、合成革等传统产业技改提升、数字化改造、品牌塑造、市场开拓、人才引育、融资服务等支持力度。前瞻谋划未来产业，制定清洁能源、可再生能源和新型储能产业图谱，努力打造东南沿海重要清洁能源基地；积极探索电动航空等领域新项目、新模式，争取低空空域开放试点。加快发展数字经济核心产业，推动东侨新能源数字产业集聚区建设，推进市大数据产业园智算中心、绿色超算中心等项目，培育壮大工业软件、智能装备等数字产品。

　　聚力提升服务业质效。深化“千名干部挂钩服务千家服务业企业”活动，加大市场主体培育力度，力争每个县域各培育“小集大”、主辅分离、工贸分离企业1家以上，全年新增规上服务业、限上商贸业企业合计250家以上。高质量完成宁德市物流发展规划，加快水陆联运中心二期以及物流分拨中心、大型货车停车场等项目建设，有效降低物流成本。谋划储备一批数字化赋能平台项目。推动现代服务业与先进制造业深度融合，积极引进培育信息、智算、检验检测、数据流通、工业设计、人力资源等服务业业态。

　　（三）进一步全面深化改革

　　持续突破重点改革。实施国有企业“做大资产总量”“瘦身健体”“能力提升”“业绩考核改革”等专项行动，推动国有企业做强主业，进一步提高核心竞争力，确保市属国有企业资产总量突破1000亿元。巩固拓展国家级普惠金融改革试验区建设成果，加快构建与科技创新、绿色转型相匹配的金融服务体系。加强预算绩效管理，精准科学组织收入，持续优化收支结构。深化工业园区“标准化”和工业用地“标准地”改革，探索农村集体经营性建设用地入市改革，加快省级农村产权交易中心建设，规范产权流转交易。

　　持续优化营商环境。以数字政府为牵引，力争营商环境水平进入全省优秀等次。深入实施“131”工程，加快推进“城市大脑”建设，完成政务服务、应急防灾、社会治理等领域场景建设，推动经济发展、市场监管、公共服务、生态环保等“多跨协同”。持续推行“高效办成一件事”，推进“数据最多采一次”，提升政务服务标准化规范化数字化水平。完善政企常态沟通互动机制，分区域、分行业研究制定提升举措，回应企业诉求，持续打响“益企宁德”企业服务品牌。以企业需求为导向，强化高质量政策供给，扩大政策“免申即享、直达快享”覆盖面。

　　持续强化民营经济。坚持“两个毫不动摇”，推进优化民营经济发展环境综合改革，严格落实“全国一张清单”，破除市场准入隐性壁垒，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面营造民营企业公平参与市场竞争环境。发挥政府性融资担保机构作用，用好“宁易融”平台，提供高效优质融资服务。完善涉企收费治理工作机制和清单管理制度，健全拖欠账款常态化预防和清理机制，规范涉民营企业行政检查。弘扬优秀企业家精神，构建新型政商关系。

　　（四）统筹推进新型城镇化和乡村振兴

　　建设现代海湾城市。加快构建“一核两廊五轴”战略布局，推动国土空间规划实施，高质量编制三都澳环湾发展规划，修编城市建设总体规划。逐步推进连城路、八都、塔南、金垂、棉桃山、井濂等片区综合开发，提高城市容纳量。扎实推进琼堂、财校、福洋等城市片区综合更新，把握支持城中村改造政策扩围机遇，有序推进城中村更新，完成老旧小区改造9000户。持续实施“十个十”民生工程，新建一批停车场、充电桩、口袋公园等项目，推进郊野公园建设。优化城市路网结构，重点推动漳湾特大桥、东侨路、金马南路、余复路、进海路等城市道路建设。扎实推进中心城区水环境综合治理，完善防洪、防涝、给排水等设施，加快中心城区湖库连通项目建设，建成贵岐山、东区污水处理厂扩容和蕉城、东侨污水提质增效项目。加强智慧城市建设，全面提升城市管理水平。

　　全面推进乡村振兴。健全防止返贫监测帮扶机制，落实帮扶项目，确保脱贫重点县农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。践行大食物观，深化“我在宁德有亩田”活动，建设高标农田3万亩，粮播面积稳定在135.2万亩以上、总产量保持在48.2万吨以上。加快推进中储粮直属库项目建设。深化“八个一”工程，扎实推进“国鱼计划”“三茶”统筹和食用菌、果蔬等专项。深化农村人居环境分类晋级专项行动，“标准版”村庄实现全覆盖，“提升版”村庄覆盖率达50%，持续推进垃圾分类、污水治理和房前屋后整治，加快6个“乡镇便捷通”项目建设，新改建农村公路200公里。实施“强村共富”三年行动，力争村集体经营性收入20万元以上的村占比达77%、年收入50万元以上的村占比达37%。

　　坚持区域融合发展。实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，全面取消落户限制，推进农业转移人口市民化。统筹推进县域、城镇、乡村一体规划，促进乡村功能互补，有序推进乡镇行政区划和村级建制调整优化。强化乡镇联城带村作用，推进城镇差异化、特色化发展，加快锂电新能源、不锈钢新材料等特色小镇建设，推动白马片区、溪南半岛片区和赛甘片区产业协作，支持三都岛群片区、霍童溪片区和东冲半岛片区积极打造文化创意、旅游休闲产业发展中心。积极利用山海资源优势，持续深化闽浙赣皖福州经济协作区、闽东北协同发展区、福州都市圈建设，探索“产业飞地”政策机制，落实山海协作对口帮扶，继续做好援疆工作。

　　（五）打造生态宜居美丽宁德

　　推动绿色低碳发展。完善“双碳1+N”体系，充分利用清洁能源、可再生能源优势，在“绿电”认证、“零碳”认证、绿色储能、碳汇核算等领域探索更多发展机遇。稳步推进七大近零碳试点示范工程，建设“零碳·科技”城市。制定绿色发展控制目标，促进钢铁、有色金属、电力等重点行业节能降碳增效，持续推动青拓集团、宁德核电“无废工厂”创建。稳妥推进碳排放“双控”制度，确保能耗“双控”向碳排放“双控”平稳过渡。

　　推进生态环境保护。扎实推进第三轮中央生态环保督察反馈问题整改落实。加快推进蓝天、碧水、碧海、净土工程，加强区域多污染物联防联控，扎实推动重点企业超低排放改造和燃煤锅炉整治；统筹推进重点流域水网水系治理，深入开展黑臭水体治理、农村生活污水治理等工作；攻坚提升三都澳水质，加强沙埕湾水环境综合治理，推动海域环境质量提升；加强土壤污染风险管控和修复，加快市循环产业园建设，持续提升各类固废综合利用处置能力，创建“无废城市”。

　　健全生态文明体系。大力践行“三库+碳库”理念，坚持以“扩绿”促进新质生产力发展，推广寿宁生态产品价值实现机制试点经验，建立生态产品价值核算体系。深化林业改革创新，主动融入全国深化集体林权制度改革先行区建设，持续开展周宁、柘荣“三多”改革试点，加大新型林业经营主体标准化建设力度，深度开发林业贷款、碳汇产品，探索林业产业发展途径。完成植树造林7.2万亩，治理水土流失10万亩。大力实施18项绿色经济重点工程，培育壮大绿色经济。

　　（六）更好保障改善民生

　　加力促进居民增收。继续实施“五大群体”增收计划，增加居民“四类收入”。用好一系列援企稳岗促就业政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，全市城镇新增就业2.5万人以上，失业人员再就业0.4万人以上。支持企业开展职业技能培训评价，提高重点群体就业技能水平，完成劳动者技能培训1万人次以上。增加居民经营性收入，落实强农惠农政策，做好农资稳价工作，提高农民收入。

　　加码优质公共服务。稳步推进全民参保，鼓励支持新业态从业人员、灵活就业人员等群体参保，稳步提升城乡居民养老、医保、低保等基本保障标准，推进全国救助管理区域性中心试点工作。加快六都片区保障性租赁住房、车里湾蚶岐安居工程等项目建设，推进收购已建成存量商品房用作保障房。实施教育补短板项目30个，新增学位1.5万个，建成市民族中学、东侨三中等项目，推动北师大宁德实验学校秋季开学。支持宁德师范学院研究生院和新工科等学科建设，加快宁德理工职业技术学院建设。实施职业学校办学条件达标工程三年行动，深化职业教育产教融合，对接四大主导产业专业招生比例保持在60%以上。推动东侨开发区医院等20个医疗卫生补短板项目建设，新增床位600张以上。深化合作办医，推动省级区域医疗中心通过验收评估。全面提升县域医共体能力，每个县域至少1家医院达到二级甲等服务能力水平。加快智慧养老服务平台建设，每千名老年人拥有机构养老床位39.1张，新建孝老食堂65个。加大优质托育服务供给，每千人托位数达4.5个，动工市儿童福利院。

　　加快发扬闽东文化。推动省级畲族文化生态保护区创建，完成市大剧院项目前期，加快中国白茶博物馆等项目建设。实施文化产业高质量发展三年行动，推进省级舞台艺术精品工程项目创排，策划实施一批反映宁德重大革命历史题材的影视、动漫、戏曲、短视频作品。建立文化遗产保护传承工作协调机制，深入开展第四次全国文物普查工作。组织开展“千场演出进万家文艺星光遍闽东”文艺展演1000场以上。开展全民健身活动300场以上。

　　加强社会治理效能。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，加快法治宁德、法治政府、法治社会建设。贯彻总体国家安全观，提升维护重点领域安全能力，确保粮食、能源资源、数字和重要产业链供应链等安全，防范化解房地产、金融、政府债务等领域风险。完善基层社会治理体系，提升社区治理、乡村治理、社会组织治理效能，提高网格化服务管理水平。健全社会治安防控体系，推进扫黑除恶长效常治，加快全国禁毒示范城市创建，严厉打击电诈、涉海等违法犯罪，强化未成年人犯罪预防和治理。完善矛盾纠纷源头化解机制，持续深化信访接待下基层。深入开展安全生产治本攻坚行动，加强应急管理体系建设。持续做好新时代双拥工作，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军地军民团结。　　

　　附件：宁德市2025年国民经济和社会发展计划主要指标表

附件

宁德市2025年国民经济和社会发展计划主要指标表