扬州颐养社区建设正从“主城全覆盖”迈向“全域提质”新阶段。近日，市政府办公室印发《扬州市颐养社区建设行动计划（2026—2029年）》，提出：到2029年底，全市建成颐养社区300个以上；宝应县、高邮市、仪征市、江都区等地中心城区总共新建不少于6个，乡镇集镇和农民集中安置区域新建不少于24个；宝应县、高邮市、仪征市、江都区颐养社区覆盖率不低于50%。
《行动计划》提出的目标数字背后，是扬州养老服务从“有没有”向“好不好”的深层转型。
筑牢根基，全市已建成颐养社区267个
过去四年，全市已建成颐养社区267个，其中主城区177个，其他县（市、区）90个，主城区基本实现全覆盖。今后几年，乡镇集镇、农民集中安置区域将成为新的发力点。
《行动计划》瞄准城乡养老服务落差，把颐养社区建设的触角向基层延伸。颐养社区新建重点地区宝应县、高邮市、仪征市、江都区，中心城区总数不少于6个、乡镇集镇和农民集中安置区域不少于24个。同时，已建成的社区不能“一建了之”，将部署开展“回头看”，落实养老服务用房配建要求，追求设施功能“一址多点、一址多能”，让一个地址承载多种服务、一个设施发挥多重功能。
设施是基础，运营见水平。《行动计划》将推动社会力量专业化运营，提高第三方运营占比，提供上门照护、陪诊等多元化服务。值得关注的是，我市将推广“养老顾问”——为老年人提供政策咨询、资源链接，定制适配养老服务包，相当于为每位老人配备一位身边的“养老参谋”。基层老年组织同样被赋予重任：扶持老年协会发展，搭建老年人自我服务平台，让老年人从“被服务者”转变为基层治理“参与者”。
乐享银龄，养老软硬件环境同步发力
《行动计划》提出，开展“乐享银龄”系列活动，以“悦身心、展风采、促健康”为核心，搭建普惠性、常态化老年精神文化服务平台，为老年人的晚年生活注入温暖活力。完善老年教育体系，发挥老年大学、开放大学的引领作用，推动老年教育向颐养社区延伸，丰富课程资源，扩大覆盖面；推动文化场馆、体育阵地对老年人免费或优惠开放。
在兜底性助餐、助浴、助洁基础上，《行动计划》提出叠加认知障碍筛查、中医康养、老年大学等专业化服务，并为老年人健康管理立下硬指标：65周岁及以上老年人每年享受1次免费体检，居家失能老人获得免费评估与康复指导，探索“医疗+养老+康复+护理”一体化模式。
信息化场景同步推进，老年用品专柜、适老化体验区、智慧养老应用场景将渐次落地。值得期待的是，我市将融合“15分钟养老服务圈”与“15分钟生活服务圈”，将养老专属功能嵌入生活圈，持续优化助餐服务模式，让老年人不必为吃一顿饭、做一次康复而奔波远行。
硬件提质之外，《行动计划》还提出，利用“银龄行动”服务平台提高服务效率；鼓励老年人参与村（居）事务管理，吸纳老年人才进入社区人才库；将适老化改造融入城市更新和乡村整治，为特殊困难老人配备智能监测设备；通过智能技术应用培训提升老年人数字化适应和反诈能力，不让老人在数字时代掉队。
钱有来源、事有专责、保障有力
“蓝图”落地，关键在保障。《行动计划》在“钱”与“责”上双双着力：修订奖补资金管理实施意见，提高资金使用绩效，建立长效运营经费保障机制，探索“以奖代补”运营补贴模式，统筹公益金、产业引导资金，构建“财政+公益+社会资本”多元投入格局；市老龄工作委员会定期研究部署，加强政策协同、整合部门资源，构建协同联动工作格局；民政部门牵头日常监管和随机抽查，鼓励基层老年社会组织参与监管评估，形成闭环管理。
纵观《行动计划》，四个特点贯穿始终：需求导向、兜底优先，重点保障特困、高龄、失能等特殊困难老年群体权益，优先补齐助餐、医养、适老化改造等民生短板；多元协同、全域覆盖，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的共建共治格局，打通居家、社区、机构服务网络；服务多元、专业支撑，推动养老服务从“三助”向精神关爱、智慧养老、中医康养延伸，构建“医养康护”一体化服务体系；软硬兼顾、友好共建，硬件提质扩容与敬老文化培育、老年社会参与、智能技术适老化并重。
市民政局相关负责人表示，我市正把颐养社区建设从主城“盆景”变为全域“风景”，从兜底服务“保基本”走向专业多元“提品质”，从设施建设“硬投入”延伸至友好社会“软环境”。