2024年《政府工作报告》提出“加快数字政府建设”。如何发挥数字化在提升社保治理效能中的作用？如何推动数字人社建设，进一步健全社会保障监督管理和服务体系？4月16日，中国劳动保障报3版“声音·观察”栏目刊登了玉林市社会保险事业管理中心的工作做法。
加快数字人社建设提升社保治理效能
探索“最优解” 做好“必答题”
主持人：本报记者黄晓云
嘉宾：
山东省青岛市人社局党组成员、市社会保险事业中心主任王韶伟
广西壮族自治区玉林市社会保险事业管理中心副主任蒲翔
中国劳动和社会保障科学研究院副研究员李常印
数字化是创新社保治理的“必答题”
记者：如何理解人社部门，尤其是社保部门推动数字政府建设的重要性和迫切性？怎样看待数字化建设与社保治理效能提升之间的关系？
李常印：加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措。数字化在推进经济发展、民生改善和国家长治久安中占据重要地位，对于社保公共服务能力全面提升、推动社保高质量发展具有重要的作用。
其一，提高社保经办服务效率。借助数字化技术，推进标准化应用、优化社保服务流程和精简办事材料，可以切实提升社保经办服务效能。通过完善社保公共服务平台，实现全国范围内社保业务的无差别在线办理、跨区域通办，可减少群众不必要的跑腿，为老年人提供更便捷的适老化服务。
其二，充分发掘社保数据价值。数字化建设可以更大程度地发挥数据价值。如依托政务数据信息共享的“快车道”，建立社保与公安、医保、税务等部门数据实时共享机制，实现社保待遇领取资格认证。运用大数据技术，可提升社保数据运行分析能力，推动数据分析成果在精准扩面、政策完善、智能监管等方面的应用。
其三，推动社保服务公共服务创新。数字化建设可以促进创新和变革。通过数字化技术，可以打破现有传统的社保经办服务和管理的思维和模式，鼓励地市在社保数字化服务方面进行创新，促进社保数字化建设新的服务模式的出现，从而带动社保公共服务的高质量发展。
党中央、国务院对数字政府建设作出了一系列决策部署，进行系统性谋划和体系化布局，明确了优化数字人社的目标任务。随着数字化技术的应用，群众对于社保基本公共服务的需求和期望值也在不断提升。政务数字化已非“选择题”，而是“必答题”，是新时期政务改革的重要任务内容。
数字化将助力社保治理更加精准有效，数字技术的应用将推动社保事业高质量发展。数字化建设与社保治理效能提升之间的关系可谓是相互促进、相互依存。数字化是创新社保治理最直接的方式，是社保治理效能提升的基础，是推动社保治理从传统治理向现代治理、从经验治理向科学治理、从定性治理向“循数”治理的“助力器”。因此，迫切需要加快推进社保数字化建设，尽快实现泛在可及、智慧便捷、公平普惠的社保服务。
日前，人社部部长王晓萍发表署名文章《加快推进数字人社建设赋能事业高质量发展》，提出要全面实施数字人社建设行动，推动人社事业高质量发展。在社保方面，重点提到了“支撑多层次社会保障体系建设”“推进‘一卡通’建设，坚持社会保障卡作为国家民生服务基础性载体的功能定位”“强化监管效能，提高风险防控水平”，这为人社部门下一步健全社会保障服务和监督管理体系指明了方向。
“云上”服务促进应保尽保
记者：如何发挥数字化在推动参保扩面工作中的作用？贵地有哪些亮点经验？
王韶伟：近年来，山东省青岛市聚焦新增就业、农民工、新业态及其他灵活就业人员等重点群体，实施数字化扩面措施，开展“政策找人”和“精准扩面专项行动”，社会保险各险种参保人数均保持了较快增长。
一是强化“扩面决策分析”。以大数据分析为依托，健全与公安、卫健、医保、教育、市场监管、税务、财政、司法、民政等多部门数据共享机制，完善扩面资源数据库，准确匹配、动态更新扩面人员信息，精准定位应参保缴费企业和群体信息，为深入推进全民参保提供有力支撑。
二是创新“参保集成服务”。创新打造“社保参保一件事”联办平台，完善市场主体登记“一链办”和就业参保“三口合一”机制，协同医保、公积金等部门，将30余项高频业务纳入平台，实现以服务对象为中心、跨部门多事项“一网提交、全程联办、进度可查、统一评价、办理结果推送”的一站式集成化服务，实现正规就业群体参保率保持在99％以上。
三是打造“社保政企直通”。按照“开放共享、政企协同、安全高效、信用激励”原则，面向全市各类企业开放人社数据服务接口，将社保系统与企业HR系统无缝对接、实时交互、协同联动，把传统“登网站、网上办、分步办”提升到“无网站、直连办、一键办”，服务效率提高3倍以上。
四是首创“企业智慧退出”。在全国率先推出企业简易注销社保联检改革，通过系统集成、数智赋能，将社保费清欠流程嵌入企业注销环节，强化企业依法参保缴费的主体责任，有效维护职工合法权益，为社保权益保障和营商环境优化注入新动能。
蒲翔：广西玉林市社保中心不断加快社保数字建设，大力推广使用“云上”服务，助力多层次社会保障体系建设。拓展线上服务渠道，向企业和群众大力推广、引导使用广西“数智人社”政务服务大厅、自助一体机、“广西人社”微信小程序、“掌上12333”App等多种数字化平台，实现社会保险业务网上办、掌上办、好办易办；依托业务系统，运用大数据比对，推动政策找人、补贴找企，精准确定受惠企业和补助补贴金额，做到零材料、免跑腿、不见面。
玉林市社保中心用实用好数据共享，构建跨部门信息交换共享机制，强化跨系统数据比对，精准定位应保未保人群，有效助力参保扩面。如通过与市场监管部门共享数据，单位办理“新开办企业一件事”时，自动完成单位参保登记，从“新开办企业”源头直接掌握扩面对象。又如，通过与税务部门联动数据，从已纳税未参保的企业中寻求扩面空间，若发现已注册登记或已纳税单位未及时办理人员参保，社保部门组织人员开展“政策找企业”活动，进行点对点宣传引导参保。
“一卡通行”提升社保服务体验
记者：如何进一步发挥社会保障卡作为国家民生服务基础性载体的作用？
王韶伟：作为全国社保卡“一卡通”创新应用试点城市，近年来，青岛市始终将居民服务“一卡通”作为社保事业高质量发展的重要抓手，实现全业务用卡、全人群用卡、全待遇进卡，全面提升人社领域服务体验。
青岛市持续推动将更多民生服务汇集至社保卡，实现在政务服务、医疗保障、卫生健康、文化旅游、民政养老、交通出行等多领域多场景应用。社保卡加载了无偿献血荣誉卡、电子退休证、养老服务卡、琴岛通卡等诸多功能，已成为群众方便快捷享受民生服务的基础性载体。充分发挥社保卡在“高效办成一件事”工作中的载体和平台作用，推动实现退休服务“一件事”、就医服务“一卡通”、养老服务“一卡通”、交通出行“一卡通”，不断提升群众办事便利度和服务体验。打造“社保卡主题公园”，通过周期性地开展社保卡主题文化周、惠民消费季等系列活动，让社保卡更好地融入百姓生活，营造出新的场景生态。
蒲翔：玉林市社保中心大力推进社会保障卡“一卡通”服务，聚焦群众需求，大胆实践创新。
一是织密服务网络，方便群众就近办卡。依托广西“数智人社”一体化平台，发挥银行网点服务点分布广优势，建立横向到边、纵向到底、覆盖全市的社银网点服务网络，与9家合作银行建立了98个即时制卡网点，联合桂林银行挂牌成立668个“人社＋金融”乡村振兴工作站，将社保卡办卡触角延伸到基层和群众家门口。
二是开展多样宣传，引导群众识卡知卡。开展社保卡“一卡通”政策线上线下多渠道、多形式宣传，紧抓宣传契机做实功能解读，充分利用“12333全国统一咨询日”“社保服务进万家”“春风行动”等宣传契机，进村（社区）、进单位、进学校等讲解社保卡制发、使用等业务流程，让群众真正识卡、知卡、用卡。
三是深化应用场景，方便群众生活用卡。在实现人社领域用卡的基础上，加强与财政局、大数据局、教育局、卫健委相关单位沟通，深化“一卡通”在政务服务、教育民生等领域广泛应用。
数“智”赋能筑牢基金安全防线
记者：自2022年以来，人社部启动“社会保险基金管理提升年”行动，构建了制防、人防、群防、技防“四防”协同体系。技防在保护社保基金安全方面发挥重要作用，地方有哪些亮点经验？下一步如何推动？
王韶伟：近年来，青岛市聚焦基金安全，不断健全完善数字化风险防控监管手段，按照事前预警、事中控制、事后监管的原则，持续推动风险防控“进程序、进系统”，切实守护好参保群众每一分“养老钱”。
一是坚持关口前移，在社保经办系统中设置事前、事中控制规则306条，对问题业务及时进行风险提醒和阻断。
二是扩大数据共享，新增公安人脸识别信息、卫健委医学死亡证明等多项数据信息源，实现数据有效比对，提高数据稽核的精准性和时效性。
三是创建本地社保经办风险防控平台，设置事后监控规则368条，实现疑点数据自动提取和自动分发。
四是创新开发社保基金财务智能审核预警平台，在原有业务部门审核拨付资金的基础上，增加了财务拨付数据“逆向验证”业务经办数据，实施“业务数据流＋财务资金流”的全程双重校验，形成了财务环节事前、事中、事后审核监管闭环，为年逾600亿元基金拨付总量“保驾护航”。
五是开发企业养老保险费补缴审核辅助系统，通过索引查询、历史轨迹比对等手段，对补缴业务及时进行查证，有效防范补缴可能带来的风险。
李常印：下一步，建议从以下几点入手：
一是推进全国统一的社保基金监管系统建设。整合现有的社保基金监管系统和社保稽核系统，建设与社保业务紧密结合的基金监管系统，实现事前预警、事中管理和事后审核，并可通过大数据技术实现对社保基金管理的全方位监督。
二是尽快实现跨部门信息实时互联互通。健全完善协同治理机制，通过强化与公安、司法、检察等多部门的协同，推动完善跨险种、跨业务、跨部门的数据共享比对机制，建立异议信息反馈处理机制，不断提升数据质量，打通难点堵点，提升社保基金监管效率。
三是建立健全社保基金监管规则库。根据社保业务管理流程特点以及服务流程各环节上的风险点，设置相关监控指标，通过数字赋能、流程再造、系统集成、制度重塑，实现社保基金全链条在线智慧监管。
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