2025年3月李强总理作《政府工作报告》时指出，要“坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点”，进一步强调推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环。这个重要部署，充分体现了民生经济思维理念已经逐步影响并融入民生保障工作中。
当前，扬州民政事业高质量发展正处于转型升级的关键时期，面对新时代经济发展的新常态、民生需求的新变化，更加需要我们以系统思维、目标思维、经济思维的新视角，思考如何围绕“幸福民政”建设目标，更好推动民政工作融入经济发展大局，为打造创新有特色、群众有感受、全国有影响的民生品牌贡献扬州力量。
坚持系统思维，积极推进民政工作融入经济发展大局
国务院、省政府、市政府先后高规格召开了民政会议，明确了民政工作是重要的民生工作、民政部门是重要的民生部门。我们要深刻领会中央、省、市对民政工作重视和关心，以部门首位度衡量政策影响力，以行业荣誉比反映职业认同度，以群众满意率检验服务实效性，建构民政工作的三维评价体系，提升从事民政工作的职业尊崇感，切实增强民政工作的荣誉感和使命感。
（一）以融合发展激活经济生态机能。一是构建跨部门协同平台。从经济中心大局出发，进一步推动民政工作深度融入深化改革、发展改革工作体系。从发展看民政、在改革干民政，建立深改、发改、财政、科技等部门联动机制，联合开展民生政策效果评估。二是培育民生经济市场主体。探索制定《民政领域市场主体培育三年行动方案》，重点扶持智慧养老、公益服务等领域的“专精特新”企业，力争在三年内培育30家省级、市级民生服务龙头企业。三是完善长三角民政协作机制。融入长三角区域战略发展大局，在救助标准互认、养老服务互通、慈善资源联动、行业协会协作等方面开展区域试点，推动扬州民政标准上升为江苏省域标准、长三角区域标准。
（二）以价值认同凝聚行业发展动能。一是深化职业尊崇体系建设。贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府对民政工作的战略定位，将“关系民生、连着民心”的政治属性转化为职业认同。根据有关规定，全市劳动模范每三年或五年评选一次，评选名额控制在全市职工总数的万分之一左右。探索建立“职业荣誉勋章”评选制度，从近10万民政工作者中遴选10名行业标杆，通过省市媒体专题报道、事迹巡回宣讲等方式强化示范效应。二是构建三维影响力评估模型。建立“行业荣誉比、部门首位度、群众满意率”动态监测体系，每年内部定期发布民政系统影响力指数报告，推动各级民政部门对标提升。三是完善经济激励机制。加强部门协同联动，联合组织人才部门加强民政高技能人才培养、使用；联合宣传部门加强民政类时代楷模的选树、宣传；联合总工会部门加大养老服务、殡葬行业等领域民政类技术能手培育、培养，推动民政工作者纳入劳模评选专项通道，通过三到五年实现民政系统省、市级劳模和先进人物数量翻番。
（三）以经济核算强化资源配置效能。一是建立民政经济贡献核算体系。联合统计部门开发“民政GDP”核算模型，量化民政服务对消费拉动、就业促进、社会稳定等方面的经济贡献值，推进纳入市县高质量发展年度监测。二是实施民生项目全周期管理。制定《民生项目经济性评估指南》，探索建立民生项目投入产出评估模型，将资源配置效率纳入绩效评价。要求单笔超500万元的民生项目必须开展成本效益分析，明确投入产出比、财政支出责任、公共部门比较值、政府成本核算、就业带动系数、社会影响评价等核心指标。三是创新财政资金使用机制。在养老、殡葬、彩票等领域试点“以奖代补”政策，对服务效率排名前30%的市县给予10%～15%的专项资金奖励，形成“绩效导向、动态调整”的资金分配模式。
坚持目标思维，科学构建指标体系推进幸福民政建设
“幸福民政”作为省委、省政府确立的战略目标，是民政事业高质量发展的总抓手。我们要强化目标思维，力争通过五年行动实现从传统民政向现代民生服务体系的转型升级。
（一）强化战略引领，明确发展坐标。一是构建“三位一体”目标体系。将“幸福民政”工作细化为“党委政府认可度、人民群众获得感、行业发展可持续性”三个维度，制定《扬州幸福民政建设白皮书》，每年发布市级、县域、镇域三级发展指数。二是实施品牌建设工程。打造“1+6+N”品牌矩阵，以“幸福民政”为总品牌，重点培育“宜扬养老”“扬善救助”“童享扬光”“大爱扬州”等6个子品牌，支持各地创建具有地域特色的民生服务品牌。三是建立动态调整机制。设立幸福民政建设专家委员会，每两年修订《幸福民政建设指标体系》，将“一老一小”服务覆盖率、行业社会组织活跃度等新兴指标纳入监测体系。
（二）完善KPI体系，推动精准施策。完善KPI监测体系，主要三大指标包括业绩指标、效率指标和发展指标，细化这些指标监测共同支撑着工作和成长。业绩指标侧重服务数量与质量，效率指标关注投入产出比与时间成本，发展指标聚焦创新能力和可持续发展。一是优化三级监测架构。在业绩指标方面，设置基本民生保障达标率、特殊群体服务覆盖率等12项强制性指标；在效率指标方面，建立“项目周期压缩率”“人均服务效能比”等8项过程性指标；在发展指标方面，增设“数字化转型进度”“民生经济贡献增长率”等前瞻性指标。二是推行数字化监测服务。开发“幸福民政监测云平台”，实现数据自动抓取、问题实时预警、整改在线跟踪，将监测周期从年度压缩至周。三是实施差异化评估策略。对不同区域分别设置权重系数，主城区侧重发展“服务创新度”，近郊区偏向推进“区域协同度”，远郊区重点评估“基础保障力”。
（三）强化结果运用，构建闭环机制。一是建立“双挂钩”激励机制。探索将监测结果与干部任用、财政转移支付双向挂钩，对连续三年优秀的地区，优先推荐民政干部发展或进入地方领导班子。三是推行“三色管理”制度。对未达标指标实施“红黄蓝”分级预警，红色指标由市局开展专题评价，黄色指标纳入专项审计，蓝色指标限期自主整改。三是创新政策试点容错机制。在有条件的先行区、试点区设立“幸福民政创新实验区”，对因改革创新出现的局部性指标波动，建立免责备案制度，激发基层首创精神。
坚持经济思维，灵活运用政策工具打开协调发展局面
（一）适应工作导向变革。建立“需求导向型”服务机制，构建“双回路”评估体系。既保证政策执行的规范性，更强调群众获得感的真实性。推行民生项目“三上三下”决策机制，通过大数据分析精准捕捉群众需求，实现政策供给与民生需求的动态平衡。
（二）重构工作布局体系。推动传统“三驾马车”向现代服务矩阵转型，在夯实社会救助、养老服务、社会事务基础上，重点培育社会组织、慈善事业、彩票公益新动能。推动实施社会组织“十百千”培育工程，打造10个省级示范组织、100个地市品牌组织、1000个基层服务站点。创新“慈善+”发展模式，推动慈善信托、公益创投等新型业态发展，力争慈善捐赠总额年均同步增长5%～10%。强化“购彩有爱”理念，加快“福彩+”跨界融合保险经济、银发经济、夜市经济等业态，善用福利彩票行业首店、首秀、首展、首赛等首发经济模式，丰富公众购彩体验，弘扬社会公益精神。
（三）提升工作标准体系。建立民政资金智慧监管系统，构建“立项—执行—评估”全流程数据链。开发“民生云图”监管平台，实现资金流向实时追踪、服务效能动态评估、廉政风险智能预警。推行“四维审计”制度，将经济审计、绩效审计、合规审计、民生审计有机结合。
（四）创新工作方式方法。创新实施“民生经济”培育计划，推动民政服务向产业链延伸。建立“政企研”协同创新平台，培育智慧养老、社区服务等新业态。创新社会力量参与模式，在适老化改造、殡葬服务等领域引入社会资本，力争三年内形成十亿、百亿级民生产业集群。
站在新的历史起点，我们当以经济思维重构发展逻辑，用创新理念破解改革难题，通过建立科学的指标体系、完善的政策工具、高效的执行机制，真正把“幸福民政”建设成为可观可感、可测可评、可监可溯的民生工程，为谱写中国式现代化江苏新实践民政新篇章贡献扬州力量。