中国发展网讯 记者华铭 张海帝报道 2025年9月，国务院批复在全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，合肥都市圈凭借优质创新资源和区域协同优势成功获批。

要素市场化配置改革，牵一发而动全身。近一年来，安徽把破除要素顺畅流动和高效配置的体制机制障碍作为突破口，一项项改革举措落地，一个个堵点被打通：实验室里的成果加快走向生产线，闲置的土地被重新唤醒，数据、资本等要素加速流动……要素在合肥都市圈里“流”起来、“活”起来。

破“转化”之难

科技成果“转”得动，关键在制度。

安徽制定《关于打造职务科技成果赋权改革2.0版的若干举措》《职务科技成果资产单列管理办法》，建立尽职免责负面清单制度，破解科研人员“不敢转”的制度障碍；全面推广“赋权＋转让＋约定收益”模式，目前已累计赋权成果超2500项、赋能经营主体171家。合肥市成立科技成果转化持股平台合伙企业，探索“协议约定转让”“共设企业购买”两种路径，对接中国科大、合肥物质院等高校院所，累计转化项目61个。

成果要转化，还得有市场。安徽成功举办第四届中国（安徽）科技创新成果转化交易会，展示前沿科技成果2871项，首发首展成果892件、占比超30%；创新安徽科技大市场“城市合伙人”运营机制，今年以来，城市合伙人累计走访企业1682家，归集有效技术需求657条，促成各类技术合作协议93项。

解“用地”之困

土地是宝贵资源，也是要素配置改革的重头戏。

安徽支持都市圈土地增减挂钩节余指标跨县域调剂，推动“入市＋入股联营＋国有土地”等多种方式组合供应，保障农产品加工等农村一二三产业融合发展项目用地需求。合肥市庐江县闸山滑雪场通过入股联营盘活土地资源，成为网红打卡地。

产业用地供应方式也在创新。安徽建立新能源汽车、高端装备制造等用地标准体系，用地较传统产业节约10%；都市圈省级及以上开发区创新“园区—单元—项目”一体化管理模式，推出“健康体检＋土地管家”服务模式，为低效用地提供诊断和解决方案。无为市都督村探索“土地综合整治＋和美乡村建设＋现代农业产业项目＋乡村文旅发展”四位一体模式，2025年村集体收入突破700万元。

松“评价”之绑

人才是第一资源。安徽在合肥都市圈推出办理居住证“一件事”集成服务，依托“三公里”就业圈平台服务企业超3700家，培育劳务品牌29个，为流动人口提供基本公共服务保障；组建由都市圈各成员单位公共就业人才服务机构主要负责人牵头的劳务协作工作领导小组，建立常态化沟通渠道。

评价机制也在变。安徽向链主企业下放高级职称自主评审权，开展新业态专业高级职称评审；支持都市圈大中型技能型企业开展技能人才自主评价，目前企业自主评价技能人才2.6万人次；推行订单式培养和新型学徒制，促进师资互聘、资源共享。2026年度安徽省暨合肥都市圈“智汇江淮”人力资源服务高质量发展推进会上，发布合肥都市圈产业人才需求目录，促成人力资源服务机构与重点企业签约金额近6亿元。

通“流动”之堵

数据，正成为新的生产要素。安徽出台省级公共数据开发利用“1+3”政策体系，创新“整体授权＋分领域协同”授权运营模式和“运营机构＋合伙人”开发机制；联合组建合肥都市圈数据要素综合服务中心，推出数据合规服务智能体、“制度＋技术＋场景”实质性审查体系等创新成果。全省累计发放数据产权登记证书564张，推动20家企业完成数据资产入表、12家企业通过数据资产质押融资、2家企业完成数据资产作价入股。

资本是科技创新的“血液”。安徽推动“共同成长计划”3.0版，累计为1.7万家科技型企业授信5237亿元、发放贷款2443亿元；创新“财政资金＋政策性金融＋专业化公司”等融资模式，为可控核聚变等重大科技基础设施建设提供超100亿元资金支持。深入实施企业上市“迎客松行动”计划和“科创100”专项行动。截至目前，全省A股上市公司总数191家，居全国第7位。

畅“循环”之脉

在资源环境领域，安徽推动中长期、现货市场按自然日连续开市；长丰县推出分布式能源聚合交易模式；省级虚拟电厂运营管理平台已接入虚拟电厂28家，可调节能力达116万千瓦，常态化参与绿电交易和电力需求响应。合肥市庐江县与六安市舒城县开展跨市域地表水水权交易，交易水量达60万立方米。

都市圈的要义，在“协同”二字。安徽推动合肥市瑶海区与庐江县、六安市金安区设立跨市省级开发区，复制推广六松现代产业园利益共享和统计分算机制；合淮合作区推动蔚来电驱动二期、蔚来整车二期项目建成投产；合滁（定远）合作园30万平方米标准化厂房建成投用。同时，分步推进合肥市与都市圈各县（市、区）按照“一县一方案”签订合作协议，促进技术、数据、人才等要素跨区域流动。

科创、土地、人才、数据、资本、绿色，一项项改革，正让要素在合肥都市圈里加速流动、高效配置。下一步，安徽将持续深化要素市场化配置综合改革，努力形成更多可复制、可推广的制度成果，为都市圈高质量发展蓄势赋能。