一、修订背景与必要性
（一）原办法已到期需重新制定
《宁德市市级林业专项资金管理办法》（宁财农〔2021〕14号）于2021年制定，有效期三年，已于2024年到期。2024年12月6日，经市政府同意，设立新一轮市级林业专项资金，需重新制定资金管理办法予以规范。
（二）适应林业高质量发展新要求
党的二十大对生态文明建设作出新部署，林业在推动绿色低碳发展、实现碳达峰碳中和目标中的地位更加突出。随着林业改革不断深入，森林“四库”（水库、钱库、粮库、碳库）联动发展理念的提出，以及我市油茶产业发展、松材线虫病防控、林业碳汇等重点工作持续推进，原办法部分支出方向和资金用途已不能完全适应当前工作需要，需在专项资金支持范围上作出相应调整。
（三）落实财政预算绩效管理改革要求
根据全面实施预算绩效管理的要求，财政专项资金管理需建立“事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、结果应用”的全过程绩效管理链条，原办法在绩效管理方面的规定需进一步细化和强化。
二、起草过程
2024年下半年，市林业局会同市财政局启动《办法》修订起草工作。起草过程中，系统梳理了原办法执行情况，认真研究《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国森林法》《福建省省级财政林业相关专项资金管理办法》《宁德市市级财政专项资金管理办法》等上位法及政策文件，学习借鉴上级林业专项资金管理要求，结合我市林业发展实际和重点工作任务，形成《宁德市市级林业专项资金使用管理办法（征求意见稿）》。
2025年2月5日至2月20日，通过市林业局门户网站面向社会公开征求意见，共收到反馈意见3份，涉及造林补助范围调整、删除部分不适用支出方向、明确办法有效期等，意见均已采纳。在充分吸纳各方意见基础上，经修改完善后形成送审稿，于2025年3月6日正式印发。
三、主要修订内容
与原办法（宁财农〔2021〕14号）相比，本次修订在框架结构、支出范围、管理要求等方面作了如下调整：
（一）优化专项资金分类框架
原办法将专项资金分为“森林资源培育”“森林资源保护”“林业经济发展”三大类。新《办法》调整为“国土绿化”“林业生态保护”“林业经济发展”三大类，分类更科学、边界更清晰，与省级专项资金分类口径保持一致。
（二）调整充实支出方向
1. 国土绿化方面：将原“森林资源培育”调整为“国土绿化”，新增“油茶发展（含其他木本油料）”作为独立补助方向，明确对新造、低产林改造、管护抚育及高标准油茶林示范基地建设的支持；将林业碳汇项目纳入造林补助范围。
2. 林业生态保护方面：新增“森林步道建设补助”，拓展林草湿监测补助内容；湿地保护补助进一步细化为保护与恢复、生态效益补偿两类；古树名木保护补助范围扩展至古树群保护修复。
3. 林业经济发展方面：新增“林业改革试点补助”，用于扶持改革试点县（市、区）开展林权资产量化、林业综合服务提升、林权流转及融资平台建设等；花卉产业发展补助明确实行“先建后补”或“以奖代补”方式（展会补助除外）。
（三）明确补助对象和分配方式
明确补助对象为各县（市、区）林业局、国有林场、乡（镇）人民政府、村（社区、居）委会等。林业专项资金采取项目法分配，根据项目实际情况和年度预算资金统筹安排，不再保留因素法分配方式。
（四）强化预算绩效管理
专设“预算执行、绩效管理与监督”章节，要求建立全过程预算绩效管理机制，县（市、区）林业主管部门需合理设置项目绩效目标并同步分解下达；实施绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”；绩效评价结果作为完善政策、改进管理和下年度预算安排的重要依据。
四、《办法》主要内容
《办法》共七章三十三条。
第一章“总则” （第一条至第六条）：规定立法依据、专项资金定义、管理原则、分配方式与补助对象，明确市林业局、市财政局、县级林业及财政部门、项目实施单位的管理职责。
第二章“国土绿化专项资金” （第七条至第十条）：规定国土绿化专项资金的支持范围，包括林木种苗培育、造林补助、绿化美化提升人居环境、油茶发展等。
第三章“林业生态保护专项资金” （第十一条至第十七条）：规定湿地保护修复、野生动植物保护、古树名木保护、林业防灾减灾、林草湿监测、森林步道建设等方面的支持内容。
第四章“林业经济发展专项资金” （第十八条至第二十二条）：规定林下经济发展、花卉产业发展、林业科技推广、林业改革试点等方面的支持内容。
第五章“项目申报与审批程序” （第二十三条至第二十四条）：规定项目申报、审核、资金下达程序及先建后补的拨付方式。
第六章“预算执行、绩效管理与监督” （第二十五条至第三十一条）：规定预算执行、绩效管理、监督检查要求及违法违规责任追究。
第七章“附则” （第三十二条至第三十三条）：明确解释权和施行日期。
五、需要说明的事项
（一）《办法》自印发之日起施行，有效期三年，原《宁德市市级林业专项资金管理办法》（宁财农〔2021〕14号）同时废止。
（二）《办法》由市林业局会同市财政局负责解释。