根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，现将《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划（征求意见稿）》的听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与昆明市生态环境局联系。
附件：关于《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划（征求意见稿）》的听证报告
昆明市生态环境局
2026年10月14日
昆明市生态环境局关于《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划(征求意见稿)》听证会听证报告
根据《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市重大决策听证制度实施细则》等相关规定，2026年9月23日在昆明市呈贡区市级行政中心4号楼312会议室举行《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划（征求意见稿）》听证会，现将有关情况报告如下。
一、 听证事由
《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划（征求意见稿）》已列入2026年度昆明市人民政府重大行政决策事项。为充分听取社会各方面意见建议，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步提高规划的科学性、民主性、合理性和可操作性，规范行政决策行为，昆明市生态环境局组织召开《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划（征求意见稿）》（以下简称《规划（征求意见稿）》）听证会，听取社会各方面的意见和建议。
二、 听证会准备情况
我局于2026年8月31日在昆明市生态环境局门户网站上发布了《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划（征求意见稿）》听证会的公告（第1号），公告中包括听证事项、听证时间、听证地点、听证代表名额及其产生方式、报名办法等相关内容。并按照《昆明市重大决策听证制度实施细则》，确定了听证主持人、听证委员和听证监察人等，并于2026年9月14日在昆明市生态环境局门户网站上公布了《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划（征求意见稿）》听证会的公告（第2号），公布确定了听证会举行的具体时间、地点和听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人、听证代表、听证记录人等事项，同时按时将听证资料送达听证代表。
三、 听证会举行情况
（一）举行的时间、地点
听证会于2026年9月23日（星期三）下午14:00—17:00在昆明市呈贡区市级行政中心4号楼昆明市生态环境局312会议室举行。
（二）参会人员情况
本次听证会由昆明市生态环境局党组成员、副局长张凯主持。
本次听证会设听证委员5人，分别为张凯、刘娟、李定芳、马源、黄兵；决策发言人1人，为孔德娇；听证监察人2人，为李双琼、李晓雅；听证记录员1人，为杨聪高。
听证代表20人，分别为尹丽花、李章雪、陈虹志、杨俊雄、邓超、姚雄丽、丁晓曦、陶雨晨、吴一村、王思颖、彭雅、余晋苗、李伽易玲、吴程、郭宏龙、张恋恋、赵飞、卢新玥、袁茂根、陈永林。
听证会应到29人，实到28人，请假1人，听证代表包括人大代表、政协委员、环保方面专业技术人员、市级部门代表、法律工作者、企业代表等。经听证监察人核查，参会人员、会议时间、地点等事项符合相关规定，会议具备召开条件。
四、 听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议
听证会上，20名听证代表一致认为《规划（征求意见稿）》观点鲜明，内容客观公正，规划编制规范、衔接到位。听证代表围绕《规划（征求意见稿）》充分发表意见，共提出具体意见建议40条，经梳理归纳，主要有以下几个方面：
（一）关于规划指标体系设置方面
建议进一步核实万元GDP用水量下降、城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率等相关指标值设置的理由和具体描述。
（二）关于现状分析描述方面
建议在研究报告或编制说明中增加现状、问题、形势与挑战分析的内容。
（三）关于重点工程清单方面
建议进一步核实重点工程清单中重点任务、牵头部门设置和工程的具体描述，建议考虑现状修改或者删除部分项目。
（四）关于规划文本内容方面
建议在开篇部分增加“生态文明建设与生态环境保护工作”内容，与规划标题保持呼应；建议第二段到2030年的目标与昆明市“十五五”规划纲要目标保持一致；建议在绿色发展内容中增加绿色生产生活方式广泛推行等相关内容；建议调整第五页“氢能绿色低碳产业集群”表述，因昆明市氢能发展尚未达到产业集群深度；建议规范第六页“扩大绿电直连范围”表述。
（五）关于程序合规性建议方面
建议依据《重大行政决策程序暂行条例》第二十二条规定，按要求开展社会稳定风险评估工作。建议根据《重大行政决策程序暂行条例》第二十五条规定，规划报送决策机关审议前，起草部门应当围绕决策主体、决策依据、决策内容、决策权限、决策程序开展合法性审查。
五、 决策发言人的陈述和答辩
（一）基本情况
《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划》（以下简称《规划》）是昆明市“十五五”专项规划之一，《规划》编制工作由昆明市生态环境局牵头组织，编制工作严格遵循国家及省、市关于“十五五”规划编制的统一部署和要求，《规划》编制先后历经前期研究、工作方案和工作大纲编制、规划编制思路起草、调研座谈、意见征集、专家中期咨询、专家评审等阶段，全过程规范有序、科学严谨。截至目前，对市级相关部门及各县（市）区政府（各区管委会）开展2轮征求意见，对市生态环境局各分局、各处室和各直属事业单位开展3轮征求意见，总体进度符合预期目标。
（二）主要内容
《规划》设置22项主要指标，设置包括坚持“双碳”引领，增强绿色发展动能；深化污染防治，全面提升环境质量；提升生态韧性，构筑生态安全屏障；统筹城乡美丽建设，打造示范样板；深化制度保障，构建现代环境治理体系五方面重点任务。谋划提出包括绿色低碳发展、污染防治攻坚、生态保护与修复、美丽示范样板和环境能力建设五个方面共45项可实施、可落地的重大工程。
（三）编制依据
编制《规划》严格遵循国家法律法规、技术标准以及上位规划的要求，确保规划的合法性、科学性和权威性，主要依据以下法律法规和政策文件：
1. 法律法规依据。《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国长江保护法》等国家法律法规；《云南省生态环境保护条例》《云南省滇池保护条例》《云南省阳宗海保护条例》等地方性法规。
2. 国家政策依据。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》等文件要求。
3. 省市规划依据。《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等相关上位规划。
4. 其他依据。习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神；昆明市“十四五”生态文明建设和生态环境保护相关规划及实施成效评估等基础研究成果等。
（四）答辩情况
关于代表提出的规划指标设置问题，将进一步对接省级相关部门核实指标的来源和表述，确保指标设置科学、合理，并衔接落实上级规划指标。
关于代表提出规划正文缺少现状情况及“十四五”成效分析问题，按照目前规划编制最新要求，行文需简洁务实，已对前期文本进行精简篇幅、不断提高文本质量，其中现状描述、指标分析以及与省内其他州市的横向对比内容，均放在编制说明和专题研究报告中。
关于程序合规性提示建议问题，将严格按照重大行政决策事项相关规定，目前正在开展社会稳定风险评估工作，后期将按要求开展公平竞争性审核、合法性审查等程序。
关于其他修改问题，已将各位代表的建议和意见进行详细记录，后续将认真研究进行修改完善，并进一步征求相关部门意见。
六、 听证意见建议的采纳情况及理由
本次听证会共有20名听证代表参会，累计发表意见建议40条。听证代表围绕规划指标体系设置、现状分析描述、重点工程清单、规划文本内容、程序合规性建议等方面提出意见建议。所提意见建议立足昆明市生态环境保护与生态文明建设实际，视角务实、针对性较强，为《规划（征求意见稿）》的修改完善提供了重要参考。
（一）关于规划指标体系设置方面
采纳建议。按照职能部门提出的意见建议，并与省级相关部门对接核实后，进一步修改完善指标体系设置和描述。
（二）关于现状分析描述方面
采纳建议。我局将在研究报告或编制说明中增加现状、问题、形势与挑战分析的内容。
（三）关于重点工程清单方面
采纳建议。结合市级现状和各职能部门的职责，进一步梳理修改完善重点工程清单中重点任务、牵头部门设置和工程的具体描述。
（四）关于规划文本内容方面
采纳建议。认真对《规划（征求意见）》全文进行校核，进一步规范内容表述。
（五）关于程序合规性建议方面
采纳建议。我局将按照《云南省重大行政决策程序规定》相关条款规定要求，在规划报送决策机关讨论前，依法依规开展社会稳定风险评估、合法性审查等相关工作。
七、 听证结论
本次听证会组织主体适格，听证代表构成合理、人数符合规定，会议组织严密、程序规范。听证代表围绕听证事项充分发表意见，所提意见建议客观具体、针对性和可操作性较强，对提升完善规划的科学性、民主性、实用性具有重要参考价值。
本次听证会后，市生态环境局将根据代表们提出的意见和建议，认真梳理，抓紧对《昆明市“十五五”生态文明建设与生态环境保护规划（征求意见稿）》进行修改完善，同时，继续广泛向社会、利益相关方征求意见建议，对稿本进行优化。