营商环境是企业生存发展的土壤，是城市核心竞争力的重要标尺，更是经济社会高质量发展的“硬支撑”。近年来，铜川市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，持续深化“营商环境突破年”活动，以“小切口”改革为牵引，聚力擦亮“营商铜川、同心‘铜’行”品牌，努力以环境之“优”促经济之“稳”、谋发展之“进”。三次获评“区域最具投资营商价值城市”，2026年上半年，全市经营主体活跃度达到94.42%。从政务服务的“流程再造”到金融活水的“精准滴灌”，再到法治监管的“刚柔并济”，一项项改革，见证着资源型城市以营商环境之变赋能全面转型的坚实步伐。
聚焦核心需求，把改革做到企业心坎上
优化营商环境，最难的是找准发力点，最可贵的是持续用力。铜川聚焦企业群众办事创业的堵点痛点，用一个个“小切口”改革撕开口子、积累胜势。近年来，全市先后出台50余项“小切口”改革举措，20项典型做法在全省复制推广，覆盖政务服务、监管执法、市场竞争、产权保护等10个重点领域。实施的营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划，更将这一路径制度化、系统化，推动“政务问诊”“执破融合”“3311闭环办理”“数据赋能免照办”等一批机制落地见效，融资、就业、审批服务等环节的梗阻得到持续纾解。
“三进一解一优”助企纾困机制和“铜易创业”线上服务平台，正是这些“小切口”中生长出来的全省优秀案例。它们的共同逻辑是：把分散的惠企政策、服务资源、诉求渠道整合起来，让企业“找得到、用得上、办得成”。截至目前，铜川注册企业超过3.1万家，累计发布惠企政策307条，受理企业诉求172件，办结率和满意度均超过95%。数字背后，是一个个具体的难题被看见、被回应、被解决。
聚力助企纾困，把服务落到营商关键处
政务服务窗口是优化政务服务、提升行政效能的重要环节，是营商环境的一块试金石。铜川市创新构建“三专筑基、四驱联动、五维破壁”技术保障体系，将技术审查事项精简至39项，以系统重构推动审批协同性和精准度全面提升。在具体事项上，王益区道路货物运输许可审批由法定20个工作日压缩至1个工作日内办结，医护人员执业许可实现“零材料、不见面”全程网办。全市一万余项政务服务事项全部入驻“秦务员”，“高效办成一件事”重点事项加快落地，社会投资类、带方案出让土地社会投资类项目审批时限分别压缩至85、55和35个工作日内，审批时限压缩35.4%。
服务的“温度”同样在加码。新区构建“帮办指导员、帮办联络员、帮办服务员”的“三员”服务机制，为重点项目提供“一对一”精准指导。围绕铝材料、光电子、航空航天、陶瓷、能源建材、中医药、食品七条重点产业链推行“一链一方案”“一链一帮办”，“项目管家”全周期服务机制同步推开，一企一策为项目建设“把脉问诊”，推动服务从“坐等上门”转向“主动靠前”，年产四万吨铜箔一期一阶段项目从开工到投产仅用14个月，体现了项目招引落地“加速度”。市发展改革委深入开展直达基层、全面覆盖234户规上工业企业的调研服务，聚焦“金融支持、政策落实兑现、扩产投资、省级政策争取、手续办理、土地要素保障”六个重点领域，梳理企业诉求建议67条，建立闭环落实和服务企业常态化工作机制，9项措施护航企业安心舒心经营，企业诉求48小时内回应、5个工作日内办结。
聚集要素保障，把活力送到企业最需时
作为国家级普惠金融改革试验区，铜川把金融改革作为优化营商环境的关键一招，打出了一套“组合拳”。针对中小企业“增信难”，市财政局在“政采贷”基础上创新推出“政采贷再担保”模式，以“政府信用+专业担保”双重保障撬动银行放贷，自2021年首笔业务落地以来，累计为本地中小企业提供政府采购信用贷款1.25亿元。着力变“企业找政策”为“政策找企业”，摸排76家有融资需求的规上工业企业逐一推送至金融机构，推动9家金融机构与40多家企业达成融资意向，累计发放贷款12.35亿元。今年以来，已累计争取到位各类政策性资金17亿元以上，其中为8户企业争取政策性金融工具资金8.51亿元。
在普惠金融改革的纵深推进中，陕西首批、全国领先的小微企业转型贷款在铜川落地，“光伏贷”“园区贷”持续激发经济活力，“政府性融资担保体系建设”入选全国深化改革典型案例。截至今年9月末，普惠金融重点领域贷款余额14.21亿元，占比26.49%，市场主体综合融资成本持续压降，累计向实体经济让利3.16亿元。金融活水的精准抵达，让更多经营主体在转型发展的关键节点上“喘口气、加把劲”。
聚合监管力量，把法治嵌到企业发展路
法治是最好的营商环境。铜川探索开展“助企加速度 服务我先行”执法专项行动，推行“监管一站制、入企备案制、检查随信制、问诊点单制”，全流程规范涉企执法检查，着力构建“企业出题、监管答题”的服务管理新模式。新区以“双随机、一公开”监管为核心推行“联合检查+一次到位”，多部门一次上门完成多项检查，执法部门入企检查次数和人数分别减少36.49%、47.29%。在信用修复环节，市级办理环节从3个工作日缩减至1个工作日，实行“即来即办”，并在送达行政处罚决定书时同步告知修复流程，让企业不因“一次失误”而长期负重。
铜川把“法治护航”置于品牌建设首位，推行包容审慎监管，实施“首违不罚”“亮码入企”“综合查一次”等措施，坚决杜绝“一刀切”执法；同时常态化开展政企恳谈、上门问需，对土地、能源、物流、融资、人力等要素问题实行清单化管理、闭环式落实，切实做到“有求必应、无事不扰”。法治的确定性，正在转化为企业在铜川长期投资、深耕发展的信心。
从“小切口”改革的点上突破，到政务服务、普惠金融、法治监管的面上成势，“营商铜川、同心‘铜’行”品牌的内涵日益清晰，体系不断健全。营商环境没有最好，只有更好。擦亮“营商铜川、同心‘铜’行”品牌，既是对铜川“以改革促转型、以服务聚动能”实践的凝练升华，更是面向“十五五”推动实现“西部产业转型升级示范城市、西安都市圈协同融合发展重要支点、引领渭北绿色发展的中心城市”的关键支撑。当每一家企业在铜川都能感受到办事的效率、融资的可得、监管的善意和法治的稳定，“同心‘铜’行”便不再只是品牌的表达，而将成为这座城市与万千经营主体之间最坚实的约定。
（市发展改革委供稿）
网络编辑：陈柱源
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