打造小康路上的“幸福快车”
城乡低保标准提高至610元，比“十二五”末分别增长24%、56%，农村集中、分散供养“五保”老人，城市“三无”供养标准分别提高到8700元、7400元、14000元，较“十二五”末分别增长43%、48%、40%，集中、散居孤儿养育标准分别提高到1880元、1220元，较“十二五”末分别增长17.5%、28.4%……数字虽枯燥也最直观，这一串串数字对于宿迁市的困难群体来说饱含着温情，也见证了宿迁民政人为困难群众打造小康路上“幸福快车”的坚实步伐。
小康路上，一个也不能少
低保家庭、农村“五保”、孤儿等困难群体，既是兜底保障对象，也是“贫中之贫”“难中之难”，保障他们在小康路上“一个不少、一户不落”，既是工作要求，也体现社会温度。宿迁重点抓实抓细兜底保障与扶贫开发两项制度的政策、对象、标准、管理“四项衔接”，拓展保障范围、提高保障标准、加大保障力度，确保应扶尽扶、应保尽保。
提高保障标准。按照脱贫攻坚进度和自然增长机制的要求，持续提升城乡低保、特困群体保障标准。今年以来，我市城乡低保标准统一提高到每人每月610元，比“十二五”末分别增长24%、56%，目前全市共纳入保障15.65万人，今年前三季度发放低保金6.67亿元。农村“五保”老人集中、分散供养标准、城市“三无”供养标准分别提高到每人每年8700元、7400元、14000元，较“十二五”末分别增长43%、48%、40%，目前全市共纳入保障1.8万人，今年以来发放保障金1.06亿元。集中、散居孤儿养育标准分别提高到每人每月1880元、1220元，较“十二五”末分别增长17.5%、28.4%，目前全市共纳入保障839人，今年以来发放保障金1250万元。
拓展保障范围。重点是落实残疾人“两项补贴”政策，拓展困难残疾人生活补贴保障范围，保障面覆盖到符合条件的三级精神、智力残疾人。今年以来，将0.98万名重病对象、1.14万名重残对象纳入“单人保”范畴，共向6.4万名残疾人发放生活补贴保障21356.4万元，向3.8万名残疾人发放护理补贴2758万元。
规范临时救助。在常态化制度化做好城乡低保、特困人员保障工作的同时，注重发挥临时救助的“摆渡”作用，对遭遇突发事件、意外伤害或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的，先及时给予临时救助，事后视具体情况纳入分类保障。泗阳县临河镇杨集居委会朱红梅家庭，靠着夫妻二人务工，本来生活还算富足。2018年，朱红梅查出恶性肿瘤，丈夫需在医院陪护，一双儿女还在上学，因看病和孩子就学开支大幅增加，家庭又断了经济来源，生活陷入困境。民政部门主动发现后，及时介入，第一时间给予3000元临时救助，经审核后及时纳入低保，并给予医疗救助。各项综合救助措施的有效衔接，让这个陷入困境的家庭逐步恢复了元气。今年以来，全市共向19178名困难群众实施临时救助，支出救助金1465.91万元，其中向2062名疫情防控期间家庭生活困难人员发放救助资金123万元。
提升救助精准度。公平公正公开，是救助工作的红线，既要把该保的保起来，也要让不该享受的退出来。宿迁创新建立智慧救助管理平台，开发申请救助家庭经济状况核对系统，实现省、市、县（区）数据互联互通，市级层面已实现民政、财政、残联、国土、人社、公安、公积金等7家单位的数据对接，常态化开展申请救助家庭经济状况核对工作，有效提高社会救助精准度。同时，深入开展城乡低保专项治理和政策宣传解读、线上线下公示，推进阳光操作、规范运行、动态跟踪，把低保“晒在阳光下”。
老有所养，更要老有所乐
完善政策体系。先后围绕农村养老服务体系建设、医养结合发展、居家和社区养老服务改革、推进养老服务高质量发展三年行动等重点工作，出台一系列含金量较高的文件，细化养老服务业发展保障措施，形成相互衔接、互为支撑的养老服务政策体系，有效引导养老服务业发展。
聚力改革创新。以实施国家级和省级居家和社区养老服务改革试点为抓手，初步建成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为纽带的社会养老服务体系，全市建成各类养老服务机构156家、居家养老服务中心（站）1068个、街道老年人日间照料中心33个、虚拟养老院5个、老年人助餐点249个，信息化综合服务平台6个。率先采取政府购买服务方式，为全市所有失能特困老人实行集中照料护理，今年建成1家具备长期照护能力的失能特困人员供养服务机构，5家农村区域性养老服务中心，泗阳县、宿城区试点开展特困人员分片集中供养。运用“互联网+”思维打造“没有围墙的养老院”创新做法被国务院领导批示。探索留守妇女关爱留守老人模式，实施公益创投项目85个。
提升服务质量。开展解决养老机构消防审验问题集中攻坚行动，全市投入近6000万元开展养老机构消防审验，全面完成省督办的126家机构消防审验任务，已取得消防手续97家，依法关停29家，老人已全部妥善安置到位。深化乡镇养老服务中心运营体制机制改革，全市100家乡镇养老服务中心实现市场化运营20家。鼓励支持社会资本投资发展养老服务业，全市每千名老人拥有床位数达到40.2张。在全省养老服务体系建设绩效考核中，我市位列苏北第二、全省第六。
让每个孩子都拥有阳光灿烂的童年
孩子是祖国的未来，是家庭的希望。对民政部门来说，把陷入困境的儿童生活保障好，权益维护好，阻断贫困的代际传递，是一项重要任务。
健全基本生活保障机制。在已经建成孤弃儿童、低保家庭儿童、特困供养儿童等儿童基本生活保障自然增长机制的基础上，在全市范围内推动建立监护缺失和监护能力不足儿童、重残重病和流浪儿童、其他贫困家庭儿童等所有困境儿童分类保障机制，让由于突遇不测、意外伤害、因病因灾等原因陷入生存困境儿童得到及时救助，全力保障困境儿童基本生活。今年以来，全市累计发放困境儿童保障资金2285万元，其中孤儿839人，支出保障资金1252万元；父母监护缺失儿童、父母无力履行监护职责儿童和重病重残儿童6695人，支出保障资金1033万元。
打造关爱保护阵地。有序推进农村留守儿童“关爱之家”建设，目前全市已建成省级示范性儿童“关爱之家”124家。依托“关爱之家”，规范开展家庭教育指导、学习辅导、文体活动、心理疏导等关爱活动，构筑儿童关爱保护的前沿阵地。全市109个乡镇（街道）分别设立儿童督导员，1445个村（居）分别设立儿童督导主任，形成横向到边、纵向到底的组织体系，确保“1+1+1”结对关爱等关爱机制落实到位。
织密关爱保护网。坚持“资金救助+服务保障”并重，常态化开展“三留守”人员关爱服务、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障等公益创投项目，受到民政部和省民政厅的充分肯定。今年受疫情影响，及时调整“爱心暑托班”、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障等106个公益创投项目实施方案和服务方式，改集中服务为单个服务、线下服务为线上服务，截至目前，累计开展防疫知识宣传、心理疏导、精神抚慰、人际调适等关爱服务2万多人次。共摸排受疫情影响较大的困难儿童6500名，对每名困境儿童家庭分别提供2000—5000元的临时救助。
提质增效，把社区治理基础夯得更实
基层城乡社区是社会治理的基本单元，也是联系服务群众的“最后一米”。群众对小康社会的直观感受，很大程度上取决于社区的治理水平。
强化社区阵地建设。指导和推动各地采取新建、改建、配建、置换等方式，按照“1+N”（“1”即社区公共服务中心、“N”即卫生、养老、农超等专项服务设施）模式和不低于600平方米的标准，2016年以来，累计投入社区建设资金2亿余元，实施了138个社区党群服务中心建设。目前全市95%的城乡社区综合服务设施达到省定标准。今年推动30个城乡社区服务阵地提档升级。
开展社区公益活动。安排200余万元购买60家社会组织承接市级公益创投活动和农村“三留守”人员关爱服务项目购买服务，深入城乡社区开展为老为小、扶贫济困、文明倡导等公益服务项目，累计实施107个项目，每个项目支持2.5—5万元不等，直接服务农村群众3000余人。
加强农村社区治理与服务。健全村务监督机制，探索建立以基层党组织为核心、村民代表会议（党群议事会）为议事主体、村委会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制。目前全市875个村全部建立了村务监督委员会，建成率达100%。在全省率先出台村级“小微权力”清单制度，并在全市范围内开展试点推广工作，切实规范村居干部权力运行。市县联动全覆盖开展城市社区工作者能力提升及“全科社工”培训，确保全市城市社区工作者100%持有“全科社工结业证书”。
提升社区应急处置能力。疫情期间，困难群体的基本生活受到冲击，我们指导全市1445个城乡社区强化社区网格化防控体系，做好疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等各项工作，从严从实从细抓好社区疫情防控工作，防止疫情蔓延扩散，把社区防控的“网底”兜住、兜实。以市两办名义印发了《关于进一步落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的实施方案》，对参加疫情防控的城乡社区工作者给予一次性工作补助，并对其中表现优秀、家庭困难的人员发放慰问金。