编者按
2023年，江苏省民政厅在全省范围内广泛征集参与基层社会治理中党的建设突出、管理运行规范、作用发挥明显、社会影响力强的社区社会组织高质量发展案例以及围绕“邻里守望”社区志愿服务、“共建共治共享”社区协商、“共创平安”社区治理、“文化铸魂”精神文明创建等主题活动开展的优秀项目案例。经组织申报、各地推荐、集中审核、网上公示等环节，我市9项案例上榜，获评数量居全省第一。
为进一步总结经验做法，推广先进典型，扬州民政微信公众号今日起对9个上榜案例进行展示。
⑤
“小”院落“大”民生
院落自治“福运连连”
（扬州市广陵区心阳社会工作服务中心）
扬州市广陵区心阳社会工作服务中心于2018年11月登记注册，主要为政府机关、社区、学校、医院、企业等提供各类专业社工服务；为困难家庭、老人、青少年、残疾人、妇女儿童、弱势群体和其他有需求的人群提供帮助和支持。中心主要以社工师、心理咨询师为主要专业力量，现有全职工作人员7人，兼职志愿者30人，并积极融合医院资源，链接知名心理咨询机构，不断提高自身专业化程度。自成立以来，机构人员秉承“心向阳光、向阳而生”服务理念，承接执行了“点亮‘微心愿’，大爱暖人心”帮扶困难群体帮扶项目、“莫道桑榆晚，夕阳无限好”老年健康关爱项目、社区矫正对象心理矫正和汶河、汤汪街道退役军人优抚驿站运营等省市区级10余个项目。2022年1月被评为4A级社会组织。
广陵区文峰街道连福社区地处扬州市城南片区，是城市建设发展较快区域之一，辖区内有90%安置房，10%商品房，居民2242户，约4868人。随着改革的不断深入和城市化进程的加快，越来越多的“单位人”成为“社会人”，小区内居住群体主要来源于村民拆迁户和南门街老城区拆迁户，人员素质参差不齐。毁绿种菜、占用公共空间、私人废旧物品长期堆放楼道、随意遛狗、倚门设摊等情况不断增多。
如何充分发挥居民的智慧，从大家最关心的身边事情入手，找到居民意愿和要求的最大公约数，将居民参与热情转化为治理服务活力，促进居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。本机构在连福社区党总支的领导下，聚焦社区高质量发展过程中面临的现实问题，以微网格为基础，通过“民情采集、民意凝练、民生恳谈、民事办理”等于一体的“民情气象站”工作载体，逐步探索形成“收集－会商－办理－反馈”的社情民意落实机制。项目通过开展能人挖掘选拔、居民自治主题沙龙、文明行为评议团等组织形式，不断完善“种子”资金计划等，发动社区居民和驻社区单位等多方主体围绕小区事务，定期组织开展协商议事评议活动，提高居民参与社区建设的主动性和能力，助推网格精细管理、精准服务。
主要做法
第一阶段，了解需求开“言路”。
在项目宣传的同时，围绕“民需我想、民愿我做、民困我助”的院落自治思想，增强居民在社区生活的融入感和参与社区建设的积极性，为社区建设提出宝贵意见，不当“门外看客”，达到“见心”的目的。
组织了100多位社区退休党员、教师和热心居民担任民情气象站义务“气象员”，将居民家庭、社区中发生的急、难、忧、怨等信息收集到民情气象站中，使社区在第一时间准确掌握民情，为民解忧。同时开通3个便民服务快速通道，采用“网格入户全走访、联系方式全公开、反映渠道全畅通”的方式，依托民情气象站平台，建立民意需求电子文档及表册档卡，根据问题“轻、重、缓、急”和对应气象符号的社情民意晴雨表，定期播报民情信息，使社区服务方式由“被动”向“主动”转变，在第一时间体察居民群众的冷暖，第一时间了解群众的诉求，为收集民情开辟一条“绿色通道”。
开展了“暖心走访”民意调查活动，具体了解社区自组织活动情况，检测孵化培育“土壤”。经过反复讨论、修改、制定了“居民参与楼栋微治理服务项目需求调查问卷”，通过5天集中走访，共填写调查问卷158份，工作人员依据调查问卷结果，对每一项问题的回答情况进行统计。梳理问卷过程中，对居民特长及专业进行了一次有效摸底，发现一些有技能、有爱心，愿意做公益的居民。经调研，社区共有“文体娱乐”“志愿服务”“协商议事”3类4个具有自组织雏形并相对活跃的小组或社团。通过本次走访，进一步摸清了底数，为后期孵化培育工作奠基铺路。
第二阶段，协商议事寻“能人”。
按照“1+1+1”的模式，即由1名社区两委成员，1名中级社工和1个社会组织融合资源开展社区治理工作，在确定的试点楼栋中，寻找“土生土长”在社区，熟悉身边“一草一木”，便于了解居民的“大烦小事”的社区能人和居民骨干，寻找契机引导他们组建自治小组，逐步参与小区公共事务的调查研究、议事协商和落实执行中来。
通过打造协商议事“连心亭”，社工、社区“民情气象站”志愿者和已有小组成员发挥红色议事厅作用，收集10余个公共问题，化解居民矛盾；对生活困难群体、环境治理改造、共享空间打造、特色文化建立等问题展开主题讨论，制定了《院落议事制度》《楼栋文明公约》等居民参与社区治理的规定。多方议事充分保障了广大居民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，改变了过去社区治理中政府唱“独角戏”的尴尬局面，对各项社区治理工作的开展产生了非常积极的影响。
同时，社工和心理咨询小组运用专业知识联合“益心”妈妈团、“益行”志愿服务队、“益美”文艺社团开展了多项为民助民活动。疫情期间，社区内特困家庭学生小高因为初三学业压力大和家庭困难等原因，出现了失眠、精神高度紧张、厌学的情况，小高的爷爷通过“益行”志愿服务队找到社工，希望社工可以帮助小高。社工在初步了解了小高的情况并征得小高的同意后，为小高联系了专业的心理咨询师对其进行心理调适、释放压力；“益美”文艺社团中的课程培训老师，也定期组织文化类课程培训，邀请小高报名参加；“益心”妈妈团的成员赵妈妈在得知小高的家庭实际困难后，经常带着水果和自己制作的手工点心去看望小高，鼓励小高安心学习。在大家的帮助下，小高逐渐恢复了学习的信心和动力，并在闲暇之余加入“益美”文艺社团为小学阶段的孩子辅导作业、回馈社区。
通过专业社会工作人员和社区居民的热情参与，项目自实施以来，共开展古琴、舞蹈、茶艺等培训活动40余场，吸引50余名社区居民和青少年参加，受益人数400余人次，得到了居民广泛认可，活跃了社区文化氛围，促进了和谐社区的建设。
第三阶段，增能培训聚合力。
由社工师、心理专家、财务、文案等专业人员组成的增能赋权小组，对各小组骨干有针对性地开展增能培训，提高管理及运作能力，启动自主运转“引擎”。开展“党建引领自治，提升能力建‘家’”为主题的户外拓展训练，以党建为引领，提高自组织骨干胜任能力，提升队伍整体素质。完善各项制度，链接资源，邀请专业团队对自组织骨干成员开展团建领导力培训，提高其参与社区治理和独立带队的能力。
其中“萌苗”计划、寻找“福娃”志愿者就是利用暑期，开展了为期5天的“爱国拥军·铁血少年——青少年军事夏令营”萌苗培育活动，发现青少年“领袖”。通过授营旗、站军姿、行军礼、练擒敌拳、徒步行军、紧急自救与互救等教育实践活动，有效提升社区青少年的爱国和集体意识，让更多的居民和孩子融入了社区建设。
同时，创造性建立“家庭志愿服务积分兑换”制度，家庭成员的个人志愿服务计入“家庭志愿服务”中，家庭成员可以用积分换取相关服务或实物，年底表彰优秀志愿者，激发居民参与志愿服务的热情，提高自组织的活力。目前，辖区青少年通过申请，已有60名青少年成为“福娃”志愿者，并领取了“家庭志愿服务积分卡”加入家庭志愿服务系统，实现社区与家庭互动的良好局面。
第四阶段，联建共享齐参与。
各小组成立后，其可持续性和活动力就是自组织是否能健康发展的“灵魂”。针对民情气象站收集到的居民抱怨最多的环境问题以及居民参与解决动力不足的问题，自组织骨干联合物业、社区党员等多方互动下引导居民在自己居住楼栋区域的闲置空地自主设计建造“共享花园”，激发组织活力，让其成员更具获得感和价值观。
“福娃”志愿者小胡也多次组织召开议事会议，通过“福娃”志愿者动员家庭成员共同参与、讨论花园内整体规划布局，开展绿植认养活动，以家庭为单位，进行花园维护。建成的“共享花园”用可视化的改造效果提升了居民的参与意识和参与积极性。一些退休老人也主动加入花园的维护和改造中，利用晨练后的时间主动除草、浇水。看着小区的环境越来越美观，居民主动参与社区治理的积极性更高了，逐步形成了居民自己打造共享空间、优化小区生活环境的主动意识。从共享花园的建设全过程看，社区居民自治是可行的，是能够成功的，真正做到了“居民自治，我爱我家”。
社会影响
此次项目，创新建立了“民情气象站”工作载体，建立了“益心”妈妈团、“益行”志愿服务队、“益美”文艺社和“福娃”志愿者4个社区自治小组，打造了1处共享花园，试点楼栋形成了《院落议事制度》《楼栋文明公约》，开展居民活动60余场，受益人数800余人次，举办的“爱国拥军·铁血少年——青少年军事夏令营”“党建引领自治，提升能力建‘家’”和“丹青溢彩绘春‘廉’，瑞兔纳福贺新年”3个主题活动分别被“扬帆视频”和“扬州发布”市级以上媒体报道，收到了良好的社会效益。先后解决了一百余件绿地退耕还草、楼道通畅、文明遛狗、禁止倚门设摊……涵盖环境卫生整治、基础设施建设、社会治安、医疗卫生、文化活动、生活服务的民生实事，居民满意率达到了100%，居民们实实在在感受了社区治理服务创新的成果，项目实施凝聚了民心，赢得了民心。
本项目根据生态系统理论和马斯洛的需要层次理论，从社区居民实际需求出发，通过资源开发、资源链接、资源整合、资源维护等多方面努力，依托志愿者网络、邻里互助网络等非正式资源以及社区自治组织和社会服务机构等正式资源，打造居民高度参与、网格精细管理、社区自治组织精准服务的社区治理模式，进一步探索社区自治新动能，提升治理水平和治理能力，同时也为其他社区治理模式的创新提供了新思路。