九江市民政局

九民字〔2022〕26号

各县（市、区）民政局、九江经济技术开发区、八里湖新区、庐山西海风景名胜区社发局：

现将《关于创新“五社联动”机制 提升基层社会治理能力现代化的实施意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

九江市民政局

2022年5月5日

（此件主动公开）

关于创新“五社联动”机制，提升基层

社会治理能力现代化的实施意见

为深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作和视察江西重要讲话精神，认真落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和省委、省政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，进一步深化社会组织管理制度改革，大力培育发展社区社会组织，发展慈善和社会工作事业，创新城乡社区与社区社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源的联动机制(以下简称“五社联动”)，更好地发挥社会力量在基层社会治理中的优势与作用，提升基层治理体系和治理能力的现代化。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断创新基层治理和服务模式，建立基层党组织领导下的以居民需求为导向，以社区为平台、以社区社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿服务队伍为依托、以社会慈善资源为助推的新型社区治理机制。以促进多主体协同共治，提升社区治理效能为目标，以培育壮大“五社”要素、推动“五社”有机融合为工作重点，实现“五社”优势互补，形成治理合力，推动基层治理和服务高质量发展，形成共建共治共享格局，打通为民服务“最后一米”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

“十四五”期间，各地民政部门要履行好基层社会治理职责，围绕中心、服务大局，进一步加强和完善城乡社区治理，充分发挥社会工作者专业引领作用，使社区社会组织、慈善志愿服务得到广泛发展。到2023年底，全市城市社区至少有12个社区社会组织、农村社区至少有6个社区社会组织；每个县（市、区）平均不少于50%的乡镇（街道）成立社区社会组织联合会等枢纽型社会组织，平均不少于50%的乡镇（街道）建有社区社会组织孵化基地；市-县-乡镇（街道）-社区（村）四级社会工作服务体系基本建成，县级社会组织培育发展创新基地、社会组织党群服务中心和社会工作站指导服务中心“三大平台”实现全覆盖，全市乡镇(街道)社会工作服务站实现全覆盖，村（社区）有社会工作者提供服务；到2024年底，每个城乡社区干部至少1人持有社会工作职业资格证书，社区志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%以上；到2025年底，力争社会工作专业人才达到1000人以上。社区社会组织管理制度更加健全，社会工作者、志愿者参与社会治理的途径进一步畅通和规范，社会慈善资源的作用更加凸显，社区居民服务需求得到有效回应、城乡社区治理效能明显提升，全市基本形成协同融合、运转有序、保障有力的“五社联动”基层社会治理机制。

三、基本原则

（一）坚持党的领导。加强党对“五社联动”工作的领导，切实发挥基层党组织领导核心作用，加强对社区各类组织和各项工作的领导，强化政治引领，坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，统筹“五社”力量参与社区治理和服务，确保“五社联动”建设始终保持正确政治方向。

（二）坚持治理目标。以培育“五社联动”平台为抓手，以服务社区居民为目标，推动社区多元治理主体参与党群服务、社区特殊人群管理、社区综合治理和社区基本服务，健全社区服务体系，化解基层矛盾纠纷，推进社区居民自治，探索多元共治，增强党群凝聚力，创建文明和谐社区。

（三）坚持以人为本。以社区居民的满意度和获得感作为检验工作成效的最高标准，以居民需求为导向，搭建基层服务平台、激发社区社会组织活力、发挥社会工作专业人才力量，整合社会资源、创新更好的服务方式，解决社区治理中的难题，造福社区群众。

（四）坚持协调联动。健全社会参与机制、联席制度，融合各种社会资源与社会力量。基层党委政府、社区自治组织、社区社会组织、驻地企事业单位、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源、社区居民等各类社会力量紧密联合，人人参与、人人行动、人人共享，共同推动社区善治，共同服务居民群众。

四、主要任务

（一）以党建引领强化“五社联动”发展。健全党建引领的城乡基层社会治理体系，完善党建引领的社会参与制度，推动乡镇（街道）党（工）委和城乡社区党组织加强对“五社联动”工作的领导，强化政治引领。社区党组织要统筹“五社”力量参与社区治理和服务,引导社区党员发挥先锋模范作用。健全社区党建工作联席会议制度，吸纳社会组织代表、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源代表参加，共同协商解决社区管理和服务中存在的突出问题。推动建立城乡社区党组织与社区社会组织定期联系制度，组织和协调社区社会组织参与城乡社区共驻共建活动。注重将社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社会慈善资源中的优秀分子培养成党员。推进形成党组织领导下，社区工作者、楼栋长、网格员、社会工作者、志愿者、社区社会组织人员及业主委员会、驻区单位等多元群体参与的共建共享共治的基层社区治理格局，提高居民群众参与社区治理的积极性，发挥社会力量在社区治理中的协同作用。实施“三四五”行动党建引领社区社会组织参与市域社会治理现代化，构建社区社会组织服务资源清单、群众需求清单、认领项目清单、验收完成清单等“四项清单”，优化社区社会组织服务供给。

（二）以共建共享搭建“五社联动”平台。依托党群服务中心、新时代文明实践所、乡镇（街道）养老服务中心或其他承接民政服务职能的机构设立推进乡镇（街道）社会工作服务站建设，依托社区综合服务设施建立社会工作服务点（室）。一体化布局推进便民服务中心、社区社会组织孵化基地、社会工作服务站点(室)、社区志愿服务站、未成年人保护站、老年人服务站、公益慈善设施等建设，实现资源整合、平台共享，打造“五社联动”支持服务平台。采取政府购买社会组织服务的形式，承接基层社会工作站点的运营管理，孵化培育社区社会组织，链接公益慈善资源，引领社区志愿者开展服务。加快发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类、志愿服务类等社区社会组织。充分发挥乡镇(街道)社区社会组织联合会、社区社会组织孵化基地等枢纽型社会组织作用，扩大社区居民有序参与社区治理。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映、协调和解决人民群众各方面各层次利益诉求，为基层百姓更好提供精准化、精细化服务。县（市、区）民政部门要依托社会工作协会、社会组织孵化基地等枢纽型、支持型社会组织成立社会工作服务中心，加强对乡镇（街道）社区社会组织枢纽平台和社会工作服务的指导。

（三）以社工人才聚合“五社联动”队伍。实施九江市社工人才“添柱”计划，打造一个校社共建基地，建设社工人才专家库、建立社工人才库、社工人才专家库、社工人才项目库、社工人才服务案例库，建立百个社工人才实训点，开展规模化社工人才培训计划，实现乡镇（街道）社工站全覆盖，村（社区）有社会工作点，采取政府购买服务形式，为站（点）配备专业社工人才服务，积极发挥社会工作专业人才在“五社联动”中的支撑作用,加大对社会工作专业人才的培养，进一步扩大社会工作专业人才队伍建设。鼓励城乡基层党组织、群团组织、社会组织和社区公益组织根据城乡社区群众服务需求开发设置社会工作专业岗位，同等条件下优先录用全日制高校社会工作专业毕业生和具有基层实践经验的优秀社会工作专业人才。鼓励社区工作者、网格员、社会组织工作人员等参加社会工作者职业水平考试和在职教育，用专业社会工作理念和方法提升为民服务水平。坚持问题导向，精准对接社区和居民需求，实施“五社联动”社工项目。发挥社会工作者在“五社联动”中的驱动增能作用，孵化培育社区社会组织，发掘培养社区志愿者骨干，链接整合社会慈善资源，推动形成社区治理合力。

（四）以志愿队伍增强“五社联动”力量。以社区志愿服务队伍为依托，积极推广“社工+志愿者”联动模式。社区志愿服务队伍是“五社联动”的重要依托力量，开展社区志愿服务有助于发动民力、汇集民智、引导居民积极投身社区建设，能够进一步丰富社区服务内涵、增强社区互动、激发社区活力，有效缓解社会群体分化带来的矛盾，是新时代文明实践的重要内容。要积极培育发展社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务、普法宣传、环境保护等领域的社区志愿服务组织（团队），鼓励将社区热心居民、服务对象培养成为社区志愿者，协助完成社区志愿者的动员、招募、组织、培训、使用、管理和监督等任务。要坚持新时代文明实践志愿服务基本方向，深入推广“社工+志愿者”联动模式，着力培养社区骨干志愿者，组织策划社区志愿服务项目，动员引领社区志愿服务组织（团队）和志愿者广泛开展助老助残、助医助学、困难帮扶、科普宣传、法律援助、心理疏导、环境保护等各类社区志愿服务活动，促进社区融合发展。要结合开展的各类社区志愿服务活动，积极推广“全国志愿服务信息系统”，认真落实志愿服务记录与证明出具办法（试行），切实加强志愿服务规范化管理，进一步提升志愿服务规范化、专业化水平。

（五）以公益慈善催生“五社联动”活力。鼓励社区“两委”联合社区共建单位、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织，大力弘扬慈善文化，营造“慈善人人可为”的良好氛围。积极培育互助帮困协会等公益慈善类社会组织，鼓励符合条件的社会工作服务机构和志愿服务组织登记认定为慈善组织。健全志愿服务回馈制度，创新丰富回馈激励形式，探索与公益慈善活动积分互认互通互兑。积极推进以政府购买服务为保障、项目化运作为纽带、社会慈善资源为补充的资金供给方式，建立购买社区公共服务项目清单，进一步提升社区治理和服务的专业化水平。鼓励动员公益慈善资金通过购买服务、设立专项基金、公益创投、公益沙龙、项目大赛等形式，探索“慈善+社工+志愿”服务模式，打造品牌社区服务项目。鼓励慈善组织结合国家重大战略和群众需求,设计社区公益慈善项目,资助社工机构、社区社会组织实施。引导社区与具有公开募捐资格的慈善组织合作,筹集社区慈善资金。探索建立社区慈善救助基金和社区服务专项基金,形成慈善资源共募共用共享机制，助力社区社会组织和社区服务发展,为创新社区治理提供资金支持。

（六）以系统集成发挥“五社联动”效能。通过“五社联动”优化城乡社区公共服务供给，强化基层民生保障，延伸基层社会治理臂力，壮大平安建设力量，提升基层社会治理效能。通过综合分析研判基层治理数据信息，加强信息核查、政策宣传、矛盾调解、困难帮扶等工作，开展“邻里守望”系列社区志愿服务活动、“共建共治共享”系列社区协商活动、“共创平安”系列社区治理活动、“文化铸魂”系列精神文明创建活动。壮大网格员、平安志愿者等群防群治力量，总结疫情防控中联防联控、群防群治等经验，增强社区居民自我服务、自我管理的意识和能力，营造向上向善、孝老爱亲、与邻为善、以邻为伴、守望互助的良好氛围。开展社区居民需求调研，摸清摸实社区居民特别是低保对象、特困人员、空巢老人、农村“三留守”人员、困境儿童、残疾人等困难群体，在生活照料、文体娱乐、医疗保健、人文关怀等方面的多层次、专业化、社会化、个性化服务需求。统筹整合社会工作的专业优势、社会组织的资源优势、社区志愿力量的服务优势、社会慈善资源的资金优势，破解基层为民服务力量不足的痛点和堵点，补齐能力短板，优化社区公共资源，形成为民服务合力，满足人民群众特别是特殊困难群体“急难愁盼”服务需求，打通服务“最后一米”。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各地民政部门要进一步提高政治站位，把“五社联动”纳入城乡社区治理总体布局，纳入综治考核和平安建设内容，要将“五社联动”工作与创新基层社会治理、推动新时代民政事业高质量发展深度融合，创新工作理念，打破各自为政的传统局面，增强大局意识、创新意识，实现基本社会服务、基层社会治理相关业务统筹谋划、项目整合推进，形成协同发展的良好局面。

（二）强化资金保障。各地民政部门要建立健全政府购买服务机制，统筹安排社会服务、基层治理引导资金和福利彩票公益金以及社会救助购买服务资金。推动“五社联动”发展，政府购买服务所需资金应当在相关部门预算中统筹安排。鼓励通过驻社区单位支持、公益捐赠、建立社区公益基金等方式，引导社会资金投向“五社联动”领域，形成多元化的经费保障机制。要加强协调统筹，压实各级责任，加大督促指导力度，细化实化工作措施，推进工作落地落实。

（三）强化工作落实。各地民政部门要抓紧研究制定实施方案，建立并完善领导和工作机制，明确重要任务和保障措施。年底前，各地应建立“五社联动”机制，实现乡镇(街道)社会工作服务站全覆盖、有效运行。同时，将“五社联动，邻里守望”列入“我为群众办实事”实践活动，与乡镇（街道）社会工作服务站建设同步部署、同步推进，对“五社联动”工作推进有力、成效明显的县(市、区)，市局将适时予以通报。

（四）加大宣传力度。各地要及时总结提炼“五社联动”实践经验，培树具有创新性、可复制、可推广的典型模式，发挥示范带动作用，打造特色品牌，着力推进“五社联动”走深走实。依托广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传“五社联动”的意义和作用，不断提高知晓度、认同度和满意度。将“五社联动”优秀项目以及公益慈善资金支持“五社联动”典型事例纳入“赣鄱慈善奖”、优秀社工、优秀志愿服务项目、示范社区的表彰，进一步优化“五社联动”发展环境。