小区飞线充电屡禁不止，毁绿种菜投诉不断，私搭乱建处置缓慢……曾经，这些发生在居民家门口的“微治理”难题，始终卡在“社区看得见、管不了，部门管得了、赶不及”的夹缝里。
宿豫区豫新街道庐山社区工作人员鲍储胥对此深有体会：“以前，小区里毁绿种菜、飞线充电、电动自行车进楼道等问题，需要我们一个一个找部门对接，常常是跑断腿、效率低，问题还容易反弹。”
“看得见、管不了”，是过去不少社区共同的治理难题。社区作为城市治理的神经末梢，距离群众最近、发现问题最早，却缺乏相应的执法权限和处置力量。而专业执法部门受限于管理半径，难以及时响应小区内的零散问题，极易陷入“整治—反弹—再整治”的循环怪圈。
如何打通权责错位的堵点？宿迁的破局之道，是让力量下沉、把服务前移。近年来，宿迁全面开展城市管理进社区工作，推动城管、公安、消防、住建、生态环境等多部门力量下沉社区，将治理与服务端口前移至群众家门口，走出了一条基层治理的破局之路。
随着城市管理进社区工作深入推进，各地纷纷在居民小区设立城市管理进社区工作服务站，多部门联合驻点办公，提升管理服务质效。
为让下沉工作不跑偏、不走样，宿迁梳理形成并配套出台宣传、服务、管理、执法“四张清单”，将城市管理进社区的工作内容、责任部门逐项明确、公示上墙。宣传清单讲透法规政策与便民举措，让居民明规矩、少踩坑；服务清单聚焦群众困难诉求，提供一站式便民服务；管理清单紧盯市容环卫、公共设施维护等重点领域，常态化开展联合巡查；执法清单作为兜底保障，依法依规开展联合执法。
清单化厘清权责边界，换来看得见的处置效率。在宿豫区豫新街道庐山社区景尚佳园小区，居民唐雨莹真切感受到变化。“我们楼栋以前有不少电动自行车‘飞线’充电的情况，大家都担心安全隐患，跟物业公司反映了好多次，一直没得到彻底解决。”唐雨莹说，“城市管理进社区工作启动后，这个问题很快就解决了，诉求响应特别高效，小区整体环境也改善了，我们非常满意。”
从“反复投诉”到“高效办结”，变化的背后是工作模式的重塑。如今在庐山社区，由城管队员、社区干部、网格员、志愿者组成的联合巡查队每日深入各小区巡查，小事当场办、难事合力办，复杂问题依托“社区吹哨、部门报到”机制联动处置，真正实现“矛盾化解在基层”。
同样的治理转变，也在宿城区生动上演。针对辖区小区密集、流动摊点多、治理场景复杂的特点，宿城区双庄街道以城市管理进社区工作服务站为阵地，打出环境整治与便民服务相结合的“组合拳”。
双庄街道生态环境和建设办公室副主任代根介绍，服务站投用后，他们常态化开展小区环境整治与安全隐患排查，压紧压实物业公司主体责任，持续提升小区精细化管理水平。
“通过多部门协同履职，目前辖区40余个小区有效破解电动自行车停放、充电难题。我们还新建3个潮汐便民疏导点，规范安置流动摊点200余个，既守住市容秩序底线，又留住城市烟火气息，辖区人居环境持续改善。”代根说。
治理效能提升，根源在于治理理念的深层转变。宿城区城市管理综合行政执法大队双庄中队党支部书记陈雷告诉记者，过去城管执法多是“事后整治、被动管控”，群众投诉后才着手处置。如今随着治理力量全面下沉，实现关口前移、服务重心下移，推动治理模式从“突击整治”转向“源头治理”。
“今年以来，我们把城管执法与服务力量全部下沉一线，让城市管理真正扎根网格、贴近群众，打通城管服务群众的‘最后一米’。”陈雷说。
目前，全市已建成城市管理进社区工作服务站224个，覆盖1012个小区，1667名多部门执法管理人员常态化下沉社区，实现街道、社区城市管理“一支队伍”，落实“一社区一服务站、一小区一服务栏”建设要求。
破局之后更要固效。宿迁在推进城市管理进社区工作中，既着力解决个案问题，又注重构建长效治理体系。各地普遍建立党建引领、人员常驻、清单管理、吹哨报到、数字赋能、多方共治的工作机制，依托党建引领整合各方资源，运用数字化手段提升处置效率，同时引导物业企业、居民群众、社会组织共同参与，织密基层共治共建网络。
从事后处置到事前预防，从单打独斗到协同共治，从管理本位到服务为先，城市管理进社区带来的不只是居住环境的改善，更是城市治理理念与治理方式的深层革新。宿迁以力量下沉破治理堵点，以机制创新提治理效能，以多元共治聚治理合力，让城市管理既有力度，又有温度，推动共建共治共享的治理成果惠及千家万户。（记者 殷朝阳）