各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：
《宿迁市宠物产业集群全链式发展实施意见（2025-2027年）》已经市政府六届五十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
宿迁市人民政府
2025年10月16日
（此件公开发布）
宿迁市宠物产业集群全链式发展实施意见（2025-2027年）
为贯彻落实市委、市政府关于加快拓展新赛道、拉动新消费的决策部署，抢抓宠物经济发展机遇，规范社会养宠行为，推动宠物产业高质量发展，结合宿迁实际，制定本实施意见。
一、总体目标
按照集群化、高端化、园区化、品牌化的发展思路，聚焦宠物经济全产业链条，大力培育以宠物食（用）品、宠物电商为主导，以宠物繁育、宠物健康、宠物服务为支撑，以产业孵化、供应链服务、仓储物流等关联产业为基础保障的产业体系，积极构建产业配套完备、支撑体系健全、数据要素汇聚、企业集聚发展的宠物经济生态圈，着力打造华东地区宠物经济高质量发展新高地。到2027年，全市宠物产业集群规模达200亿元；到2030年确保达400亿元以上，力争突破500亿元。
二、重点任务
围绕宠物全生命周期和产业集群重点领域及关键环节，重点发展宠物食品、用品等加工业，快速做大宠物电商产业规模；大力突破中高端生产环节，加快补齐兽药制造、疫苗生产以及宠物医疗器械加工等短板，抢占宠物经济制高点；积极培育宠物医疗、驯导、娱乐等服务产业，全力打造“宠物友好型城市”。
（一）做大宠物食（用）品产业。顺应宠物食品多元化、精细化、健康化的发展趋势，快速壮大宠物特色零食以及干粮、湿粮等全价主粮生产规模，积极拓展护肤美毛、营养保健等高附加值的功能性宠物食品。聚焦智能化、个性化的市场需求，持续扩大宠物玩具、服饰家居等宠物用品生产规模，积极发展宠物智能用品。到2027年，全市宠物食（用）品产业规模达80亿元。
（二）做强宠物电商产业。充分发挥宿迁“电商名城”优势，推动传统电商、直播电商、跨境电商等网络营销模式与宠物产业深度融合，持续深耕宠物食品、宠物用品等细分领域电商销售。到2027年，全市宠物经济网络销售额达40亿元。
（三）突破宠物医药产业。聚焦动物疫苗、兽药、宠物营养保健品以及宠物医疗器械等科技含量高的核心领域，加快产业谋划布局，打造新的增长点。重点发展犬猫用狂犬疫苗以及布病、禽流感等人畜共患病疫苗和宠物专用兽药，积极布局宠物医疗器械赛道。到2027年，全市宠物医药产业规模达10亿元。
（四）拓展宠物服务新业态。把发展宠物服务业作为打造“宠物友好型城市”的重点举措，大力培育宠物医疗、驯导、游玩、竞技以及宠物虚拟数字产业等新业态，积极探索宠物文明殡葬、保险等新业态。到2027年，全市宠物服务业营收达60亿元。
（五）适度发展宠物繁育产业。积极招引宠物繁育重点企业，引进和培育优良品种，加强良种繁育体系建设，规范网上交易行为，打造标准化、规模化的繁育交易中心。到2027年，全市宠物繁育与活体交易规模达10亿元。
三、工作举措
（六）推动涉宠加工业集聚发展。着力构建“一区一带多园”的宠物经济空间格局，实现优势互补、产业联动、协同发展。重点支持宿豫区以“全国十大宠物友好示范城区”建设为契机，加快产业集群集聚，全力打造宠物经济先导区。支持沭阳发挥木材加工、纺织产业优势，在沭阳经开区、钱集镇、章集街道等重点区域布局建设一批宠物食（用）品生产基地，串点连线成片，打造宠物经济产业带。加快宿豫（大兴）、宿豫中妙、宿城（埠子）、宿迁经开区（万存）等专业化园区规划建设进程，建强基础设施、完善服务配套、提升承载能力，为产业集聚发展提供载体支撑。（市工业和信息化局、市商务局牵头负责，市农业农村局、市发展改革委、市市场监管局、市自然资源和规划局和各县区人民政府、市各功能区管委会按职责分工负责。以下均需各县区人民政府、市各功能区管委会负责，不再列出）
（七）建设乐宠服务平台载体。聚焦宠物衣食住行和“生老病亡”，打造涉宠服务业高地，培育新型消费市场。打造乐宠服务综合体。重点加快宿迁（中青）宠业服务中心、宿豫宠物电商中心等服务载体建设，打造集产品研发、展示展销、活体交易、会展服务、乐宠休闲、宠物驯导等多种业态于一体的乐宠服务综合体。建设乐宠街区（市集）。围绕宠物洗护养护、食（用）品销售、寄养照料、活体交易等需求，利用沭阳华东花木大世界、泗阳运河文化街区、泗洪花鸟市场、宿豫“筑梦小镇”、项王故里花鸟市场、宿迁中青家居广场等场所，有序建设一批布局合理、设施完备、防疫达标、服务便捷的“乐宠”街区（市集）。建设“乐宠之家”。鼓励社会主体围绕日益增长的养宠需求，立足社区设立一批便民服务点，提供方便、快捷、多元的涉宠服务。到2027年，建成宠物服务综合体2个、“乐宠”街区（市集）6处以上。（市发展改革委、市商务局牵头负责，市农业农村局、市市场监管局、市城管局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）
（八）建设宠物友好型城市。将宠物友好理念融入城市规划和社会治理，营造良好的乐宠环境。打造“乐宠空间”。围绕携宠出行需求，在确保安全、卫生规范的前提下，鼓励支持公园、绿地、景区、酒店等通过配套设施设备打造“乐宠空间”，探索建设宠物友好型商场、超市。提升宠物医疗水平。推动城乡宠物医疗机构标准化、规范化发展，实施宠物诊疗“三名”（名医、名专科、名医院）工程，引进连锁型宠物医疗机构，鼓励开设宠物专科诊所、特色门诊。倡导宠物文明殡葬。严格宠物无害化处理标准，优化无害化处理模式，把宠物殡葬与城乡生态绿地建设相结合，积极发展多模式、规范化的宠物文明殡葬项目。发展宠物会展经济。支持行业协会、学会等社会团体和企业在宿迁举办宠物行业展览会、产业发展大会、宠物竞技等活动，打造国内知名宠物展会城市。到2027年，全市三星级以上动物医院达10家，建成“乐宠空间”100处以上。（市发展改革委、市农业农村局牵头负责，市商务局、市文化广电和旅游局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市城管局、市公安局等按职责分工负责）
（九）发展宠物电商经济。借助知名电商平台资源，支持企业全面布局线上营销渠道，构建立体式的营销矩阵。打造综合性电商平台。发挥宿迁电商产业园优势，持续深耕宠物食品、用品及活体交易等细分领域，建设全国有影响的宠物电商集聚中心。培育特色电商品牌。支持沭阳依托电商发展优势和动物活体交易基础，做大做强宠物活体电商产业。鼓励沭阳、泗阳、宿城等县（区）木材加工企业转型宠物家居赛道，形成“生产制造+电商”的模式，打造宠物家居电商品牌。支持玩具、服饰类加工企业抓住宠物用品快速发展机遇，开发宠物玩具、服饰等品类，打造宠物用品电商产业带。鼓励拓展海外市场。加强与连云港等临近出关通道的合作，探索设立宠物食（用）品“快速通关”专用渠道。支持企业搭建跨境电商平台，积极扩展海外业务。到2027年，宠物食（用）品年出口额超1亿美元。（市商务局牵头负责，市农业农村局、市工业和信息化局、宿迁海关等按职责分工负责）
（十）发挥产业协同效应。以延伸产业链，提升价值链为重点，加快宠物经济一二三产业深度融合。推动“种养+加工”产业协同。围绕宠物食品、用品加工原料的规模化供应，加快种养端农产品和废弃物离田综合利用标准化进程，打造一批标准化原料基地。鼓励企业牵头组建产业链共同体，通过发展“订单农业”、联合共建等形式，搭建产业链协作平台。推动“宠物+旅游”产业协同。以县域为单元开发一批携宠“单日游”“两日游”精品线路，重点打造“花乡沭阳携宠游”“平原林海携宠游”“大湖湿地携宠游”“宿豫运河生态携宠游”“宿城乡村农旅携宠游”“三台山—骆马湖携宠游”等项目。充分依托全市美丽休闲乡村、乡村旅游示范村、休闲农业星级农园等资源，打造一批“萌宠+特色农旅”重点线路，为农旅融合发展提供新的支撑。推动“宠物+文创”产业协同。鼓励支持企业打造宠物原创IP，全链式开发周边文创产品及服务产品。积极发展宠物数字虚拟产业，加快人工智能（AI）、虚拟现实（VR）以及元宇宙等新技术的创新应用，搭建宠物消费新型场景，推动宠物经济与IP经济、数字经济的深度融合。到2027年，打造携宠游精品线路10条以上。（市农业农村局、市文化广电和旅游局牵头负责，市数据局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）
（十一）培育壮大产业主体。坚持“抓大、扶小、育新”同步发力，培育一批具有较强竞争力的产业主体。加快智改数转步伐。支持宠物食品、用品骨干企业围绕“智能化、绿色化、数字化”方向，积极研发新技术、应用新工艺、开发新产品。到2027年，培育“专精特新”企业5家以上。加强产业人才引育。推进企业、高校、科研机构联合引才用才，重点引进动物遗传育种、动物防疫、动物营养、宠物医疗等紧缺型人才，探索在宿迁学院、宿迁技师学院等院校建设专业化人才教育培训基地。到2027年，全市引进培育宠物行业人才500名以上。培育科技创新动能。鼓励支持企业与知名高校、科研院所开展产学研合作，建立“科技小院”、“院士工作站”、兽药临床试验基地等科研载体，加大宠物疫苗、兽药、功能性保健品等的研发力度。支持宠物管理AI平台开发应用，积极研发宠物智能用品和服务产品。到2027年，力争在兽药临床试验平台建设上实现突破，新增专利100项以上。（市工业和信息化局牵头负责，市科技局、市委人才办、市农业农村局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）
（十二）强化产业链招商。坚持“项目为王”理念，把宠物经济纳入全市招商引资考核体系一体化推进。聚焦重点领域。绘制宠物产业区域分布热力图，建立宠物产业链重点企业清单，突出宠物食（用）品产业前沿企业招引，重点锁定浙江、河北、山东、上海等产业相对集聚的区域。瞄准连锁医疗、兽药、动物疫苗等高附加值领域，积极招引产业链上下游重点企业。创新招商方式。积极拓展与国家级协会的友好关系，开展协会招商。聘请在宿投资重点客商、宿迁籍知名人士等担任宠物经济“招商大使”，借助社会资源招商。到2027年，全市招引亿元以上宠物产业项目100个以上。（市商务局牵头负责，市农业农村局、市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）
（十三）规范行业发展行为。强化宠物行业监管，倡导文明养宠，推动宠物经济健康有序发展。加快标准化建设进程。支持企业、协会、行业管理部门研究制订宠物行业标准，逐步建立覆盖宠物繁育饲养、活体交易、食（用）品生产、诊疗服务以及宠物殡葬服务等全生命周期的产业标准体系和各类“乐宠”场所的管理标准。加强宠物饲养智慧监管。建立宠物智慧管理平台，构建“一犬一芯”、“一宠一码”电子档案，实现宠物注册登记、强制免疫、诊疗管理全覆盖。完善市场监管机制。统筹各类监管资源，推动跨部门联合、市县（区）联动抽查检查，定期开展综合性、预防性的联合指导服务。严格执行动物诊疗许可制度，规范开展动物诊疗许可审查，建立宠物诊疗责任鉴定和纠纷调解机制，完善涉宠服务矛盾化解途径，维护消费者权益。规范文明养宠行为。推进宠物收容、留检场所建设，加大《宿迁市养犬管理条例》宣贯力度，增强市民文明养宠意识，共同营造友好、和谐、文明的养宠环境。（市市场监管局牵头负责，市农业农村局、市公安局、市委宣传部、市文化广电和旅游局、市城管局等按职责分工负责）
四、保障措施
强化组织保障，建立部门协同、市县区联动的工作推进机制，农业农村主管部门统筹协调宠物产业集群培育工作，工信、发改、商务、市监、住建、文广旅、科技、公安、城管等部门各司其职、各负其责，形成工作合力。各县（区）要紧盯目标任务，细化工作举措，加快推动宠物经济发展。强化要素支持，把宠物产业集群纳入全市一二三产业领域相关政策支持范围，持续优化金融、土地、能耗、环保、人才等资源要素配置。强化平台支撑，加强“两平台一窗口一中心”建设，打造宠物食（用）品质量检测和原材料农（兽）药残检测公共平台，开设涉宠行业资质类审批政务服务窗口，布局建设国际检测认证中心。