水权“活”起来 资源“动”起来
安徽积极探索用水权改革特色路径
石台生态硒都
宁国“水权﹢生态旅游”试点
推进用水权改革，是落实水资源刚性约束制度的关键一招，也是激活水资源市场活力的重要引擎。近年来，安徽省水利系统在省委、省政府坚强领导下，坚持系统思维、强化顶层设计，锚定“权属清晰、交易活跃、监管有力、效益多元”目标，构建起“1套制度体系﹢1个管理平台﹢N种交易模式”的“1﹢1﹢N”改革框架，走出了一条“制度筑基、市场驱动、试点突破、融合发展”的安徽路径。1078单交易、2.6亿立方米水量流转、14.23亿元“水权贷”落地——数据背后，是水资源从“沉睡的资源”向“流动的资产”的深刻转变。
制度筑基，平台赋能
筑牢改革“硬支撑”
用水权改革，制度先行。
安徽从顶层设计入手，修订完善《安徽省水权交易管理实施办法》，制定《安徽省用水权初始分配管理办法》《安徽省淠史杭灌区用水权管理办法（暂行）》，联合中国人民银行安徽省分行推出用水权抵质押融资绿色金融业务——一套覆盖“分配、交易、监管、融资”全链条的制度体系迅速成型。同时加快推进用水权初始分配，建立电子台账，明确权属信息，实现用水权确权规范化、精细化，使水资源从“公共资源”向可量化、可流转、可抵押的“资产”转变。
省级定框架，市县积极探索。六安市金安区拿出“2﹢6﹢7”制度包（2项管理办法、6项运行机制、7项操作细则），把用水权交易从“抽象概念”细化到“可操作流程”。宣城市宁国市则用一份专项实施方案，明确了改革的时间表、路线图、责任单。
在制度“地基”之上，数字化平台搭起交易的“高速公路”。
安徽搭建了全省统一的用水权管理平台——集总量控制、指标分配、收储调节、供需发布、申请审核、交易备案、动态监测等功能于一体，并率先实现与国家用水权交易平台全面贯通。
两项创新让用水户叫好：一是建立“用水权电子证照”，实现用水权“线上申请、线上审批、电子发证”，打破纸质证照办理壁垒，大幅度缩短办理时长。二是上线网上“水权超市”服务，水利部门将收储的水权、闲置的水权统一“上架”，打通水权交易“最后一公里”。以前用水户想买水不知道找谁，想卖水也不知道谁要，现在可以在线浏览、比价、下单，供需信息一目了然。
安徽依托全省水资源监测体系，将取用水在线监测范围进一步拓展至年取地表水1万立方米以上非农取水户、重点监管名录中所有地下水自备井及大中型灌区渠首，为用水权交易和管理提供坚实数据支撑。
市场驱动，交易多元
释放资源“新活力”
数据最能反映市场的热度。
“十四五”以来，安徽省率先完成地市级用水权交易全覆盖，累计开展用水权交易1078单，交易水量2.6亿立方米，交易金额2477.8万元。更令人振奋的是交易单数的跃升：从2020年1单，2021年2单，2022年14单，2023年64单，2024年251单，2025年417单，2026年以来329单——一条陡然上扬的增长曲线，映照出用水权交易市场迸发的的蓬勃活力。
交易类型更是“百花齐放”。
安徽砀山县和江苏丰县开展跨省区域水权交易
——在跨区域交易方面，安徽省砀山县与江苏省丰县完成首单跨省区域用水权交易，打破行政壁垒，让水资源在省际“流动”起来。六安市金寨县与叶集区、黄山市屯溪区与黄山区分别开展跨县区交易，破解“邻县有水、本县缺水”的难题。
宁国水阳江（青龙2号桥—东风坝段）水生态旅游产品经营权项目交易签约仪式
——在跨行业交易方面，宣城青弋江灌区、芜湖湾沚区、六安金安区推动农业节水指标向工业、文旅产业流转，实现“节农补工”“节农补旅”——农民节水有收益，企业用水有保障，一举两得。
——在非常规水源交易方面，淮南、阜阳、濉溪、合肥等地探索再生水、矿井水交易，让“废水”变“活水”。
——在限时竞价交易方面，岳西县开展全国首单限时竞价交易，让市场价格发现功能充分发挥。
——在用水权抵质押融资方面，六安市金寨县、亳州市谯城区、淮南市寿县、滁州市全椒县等地率先试点，帮助企业拓宽融资渠道、降低融资成本。“十四五”期间，全省金融机构累计发放“水权贷”14.23亿元，有效缓解涉水企业融资难题。
试点突破，模式创新
打造改革“先行区”
改革从来不是一蹴而就的。安徽坚持“试点先行、以点带面”，聚焦有偿取得和基准价、用水权储备调节等重点领域，在淠史杭灌区、六安市金安区、宿州市萧县等地开展试点，探索可复制、可推广的改革模式，推动改革从“试点突破”向“整体跃升”转变。
在淠史杭大型灌区，安徽引入中国南水北调集团，推行“特许经营﹢灌区现代化改造﹢水权流转”模式。在瓦西干渠建立上下游用水权补偿机制，上游节水有收益，下游供水有保障，多年来的争水矛盾迎刃而解。
六安市金安区创新构建“基础成本—差异化系数—生态补偿”三维用水权基准价模型，试行分阶段与分类定价。同时建立“集中池”和“资金池”，2025年收储农业用水权800万立方米，18家企业通过“集中池”申购，交易均价0.12元每立方米；交易收益80万元纳入“资金池”专管，带动村集体和用水大户年均增收3000元。金安区还创新推出“农业水权交易﹢水保险”模式，引导种植户将节约下来的用水权进入市场交易，交易产生的收益直接用来为种植户购买水保险，让每一滴节约下来的水都转化为农田的“抗旱保障金”，构建“节水有收益、旱情有保障”的良性循环机制。
宿州市萧县构建“政府主导规划监管、国企专业市场化操作”的收储交易模式，收储用水权1000万立方米，以0.1元每立方米的价格再配置，保障了民生和产业发展用水需求。
生态变现，融合发展
绘就兴皖“美画卷”
安徽深入践行绿水青山就是金山银山理念，以用水权改革为抓手，聚焦母亲河复苏，创新开展“三水统筹”水润乡村试点。项目坚持“硬投资”与“软建设”并重，以水权﹢水生态产品价值转化为导向，通过政府与市场协同发力，实现河湖治理与水权改革、价值变现、产业融合一体化推进，促进水生态保护与经济发展双赢，让水资源既产生生态效益，又产生经济效益。
六安霍山县以“三水统筹”重塑乡村水价值。霍山县实施幽芳河“三水统筹”水润乡村项目，在系统改善乡村水生态环境的同时，打造4条水生态产品价值实现路径：通过水权交易直接变现，收益反哺工程管护；依托生态廊道发展滨水文旅，吸引社会资本投入；以优质水源赋能霍山石斛、有机茶等特色产业，提升产品附加值；对接“取水贷”“节水贷”绿色金融，拓宽融资渠道。治水成效持续转化为发展红利，形成“以水养水、良性循环”长效机制。
宁国水阳江蜿蜒流淌
宣城宁国市通过“水权﹢生态旅游”推动“绿水青山”向“金山银山”转化。宁国市以1亿元出让水阳江（青龙2号桥—东风坝段）20年的水生态旅游经营权。政府创新“资源入股﹢收益共享”模式，引导村民以水权、土地等资产参与开发。项目预计每年带动村集体增收超百万元，新增就业岗位100余个，吸引游客超40万人次，辐射旅游收入超3亿元。
石台硒水资源价值转化
池州石台县以“水权改革﹢品牌赋能”激活富硒水资源。石台县立足天然富硒水资源的稀缺自然禀赋，以制度改革为核心，开展全域硒水资源普查建档，创新推进用水权动态调配、质押融资及市场化交易，构建“水量基数×水质系数×生态溢价”水价值评估体系。同步打造“石台硒泉”区域公用品牌，延伸“硒水﹢农业﹢加工﹢文旅”全产业链，推动富硒水从“资源”向“资产”“资本”转变。2025年全县硒泉产业综合产值达1.8亿元、同比增长21.6%，为山区县域优质特色水资源产业化有序开发提供了可复制的“石台经验”。
从皖北平原到皖南山区，从大型灌区到生态河湖，安徽用水权改革的实践表明：水资源有了“权”、有了“价”、有了“市”，可以充分激发节约用水的内生动力，推动水资源从“被动管控”走向“主动流转”。
改革永远在路上，展望“十五五”，安徽将持续完善归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系，以改革释放水资源要素活力，以市场促进水资源优化配置，创新推动水生态产品价值转化，为全省高质量发展提供坚实的水资源保障，奋力谱写新时代治水兴皖的新篇章。
本版文图由安徽省水利厅提供
责编：吴晓珺